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当今世界正面临百年未有之大变局，和平与发展仍然是时代主题，我国发展仍处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化，这必将深刻影响苏北现代化建设的战略抉择和路径选择。新一轮科技革命和产业变革处于重要关口，如火如荼的数字经济将成为推动发展的重要力量，为苏北纵深推进创新驱动战略、借势借力后发先至提供了难得的机遇。我国已进入高质量发展阶段，积极实施支持新型基础设施、新型城镇化以及交通、水利重大工程建设等一系列重大政策，正在加速构建“双循环”新发展格局，尤其是签署区域全面经济伙伴关系协定，为苏北融入更大范围经济循环、实现更高水平对外开放、激发更深层次发展动能创造了有利条件。区域协调发展战略正在深刻重塑区域经济地理版图，特别是长三角一体化发展、大运河文化带、淮河生态经济带建设等国家战略纵深推进，以及徐宿淮盐、连淮扬镇、宁淮城际等多条高铁项目相继实施，为苏北在更高层面集聚优质资源要素、深化区域合作交流创造了广阔空间。
扩大内需是苏北服务业的基本战略政策取向，但投资重点应该转向战略新兴产业、先进制造业、现代服务业等。在扩大服务业投资规模的同时，更要重视优化服务业投资结构问题。适度减少交通运输、餐饮住宿等传统服务业投资，增加高技术服务业、软件与信息服务业、电子商务、人力资源服务业、文化创意产业、节能环保服务业等领域的投资。这些服务业基础薄弱，但市场潜力大、发展前景较为广阔，是服务业投资的重点领域。充分发挥政府投资对社会投资的引领带动作用，吸引社会资本进入，实现“以政府投资为主”向“以社会投资为主”的有序转换。政府对服务业的投资重在引导和带动，服务业发展的资金主要还是依靠市场力量解决。通过改善投资环境，创造公平准入条件，吸引社会资本、民间资本投资服务业，是解决服务业发展资金问题的根本途径。健全完善研发设计、信息服务、金融服务、专业技术服务、展示交易、中介服务六大公共服务平台功能，增强现代服务业集聚区要素吸附能力、产业支撑能力和辐射带动能力。加强市县区联动共推，大力支持现有优秀市级集聚区申报省级服务业集聚区，推动现代服务业集聚区由规模扩张向质量提升转变，努力增强集聚区在现代服务业发展中的承载主体功能。放大电商园区、物流园区等产业集聚效应，拓宽业务范围，拉长产业链条，形成服务业集聚发展新高地。
金融是服务业的重要组成部分，即支持服务生产，也可以通过金融创新，比如消费金融业务就可以让人们提前消费，扩大服务消费需求。许多服务业的核心资本是人力资本，没有多少可以抵押的实物资产，迫切需要金融提供适合的融资方式助力其起步和发展。国务院副秘书长江小涓同志曾经设想通过开展各种形式的“倒按揭”业务推动养老服务业发展，就是一个很好的启发。当然，这只是一个例子。在发展现代服务业过程中，金融创新有许多方式和途径。比如，拓宽机构对现代服务业企业贷款抵押、质押及担保的种类和范围，加大金融创新对现代服务业的支持力度，破解服务业融资难的“瓶颈”；积极发展包括中小企业集合债券、短期融资券、中期票据等各类债务融资工具，为现代服务业企业提供灵活的融资方式。对受疫情影响较大的行业企业，要灵活运用无还本续贷、应急转贷等措施，支持相关企业特别是中小微企业稳定授信，银行机构要对其到期贷款予以展期或续贷。优化业务流程，开辟服务绿色通道，加大线上业务办理力度，简化授信申请材料，压缩授信审批时间，及时为企业提供优质快捷高效的金融服务。提供优惠政策，降低企业运营成本。适当减免一季度受疫情影响严重的服务业部门（交运、旅游、餐饮、住宿等行业等）的增值税，亏损金额抵减盈利月份的金额以降低所得税。连续两个季度给予受损服务行业以财政贴息，纾解企业困境。
积极打造服务业园区特色产业。强化特色开发、错位发展，园区之间加强资源互通、优势互补、功能整合，促进同类或相互关联企业集聚，协同推进各类园区的整体发展，达到园区布局最优化、区域效益最大化。各共建园区要进一步明确产业定位，确定招商引资重点，大力发展已形成的优势产业，积极培育新兴产业。把产业聚集与发展名企、塑造名牌结合起来，把做大特色产业、做强主导产业与培植龙头企业结合起来，形成园区整体优势，提高产业竞争力。中国制造和中国服务，都是现代产业体系不可或缺的重要组成部分，两者不可偏废。服务业的突破，既依赖于强大的国内市场，也依托并服务于制造业。强大的制造业，是服务业特别是生产性服务业发展的基础，生产性服务业的发展与突破又是制造业转型升级的重要利器，二者相得益彰并行不悖。要做到这一点，就必须重视产业融合，竭力推进制造业的服务化和服务型制造。制造服务化，就是要鼓励制造业把自身的产业链条向服务业延伸，提供更多增值服务。而服务型制造主要是指面向服务的制造，比如通过对消费者需求的快速反应，进行定制化、精准化、高效化的生产，实现生产和消费的有效整合。
转变思想，从被动式服务企业转变为主动式“店小二”服务，为企业提供工商、税务、政策、物业等咨询服务，提升企业抗击风险能力，联系相关服务机构来园区辅导培训，营造稳定和谐的园区发展氛围。在公共服务方面，深入实施创新驱动发展战略，整合区域产业和配套资源，推动实现“政、产、研、金、介”五位一体要素集聚发展。大力促进园区和本地区中小企业自主创新、产业结构优化升级和区域经济发展。坚持载体建设和服务配套作为发展重点，在载体建设上，全面实施园区配套的绿化提升工程。在服务配套上，主动作为，为企业提供优厚的发展环境。出台相应政策，从物业费减免、房租减免、用工招聘等方面入手，培育企业发展、产业壮大。
构建结构优化、布局合理、跨界融合的现代服务业体系。积极推动以科技服务、商务服务、研发设计等为重点的生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进现代服务业与先进制造业、现代农业深度融合。健全物流网络体系，加快淮安高铁快运物流基地和区域智慧物流、冷链物流仓配一体化中心建设，打造长三角北部区域物流中心。加快推动健康、养老、育幼、家政等生活性服务业向高品质和多样化升级，优化提升全市商贸布局和业态，创新发展电子商务新模式，打造苏北区域性现代商贸中心。坚持扩大内需战略基点，全面释放消费潜力，大力培育新兴服务业态，培育做大旅游经济、夜间经济，鼓励发展体验经济、创意经济等新业态，以高质量供给引领新消费、创造新需求。
在技术进步特别是新一代信息技术驱动下，国民经济数字化、网络化、智能化水平不断攀升，在新旧动能转换中的战略地位和引擎作用不断凸显。新一代信息技术正全面嵌入服务业领域，将打破我国传统封闭的服务业业态，促进服务业与相关产业融合互动发展，推动线上服务和线下服务交融互补，不断拓展服务业发展空间，为服务业发展赢得新的机遇和潜能。优先引导物联网、5G和区块链技术改造提升生活性服务业，建设服务业的迅捷生产模式和现代物流体系，包括线上线下协同的生产体系和灵敏化物流体系等。积极开启人工智能的社会治理服务。智能服务领域正逐渐扩展到物业等服务业领域，例如基于3D激光导航系统和视觉分析的机器人，能够自主巡逻、自动充电、检测周围环境、与业主及物业服务人员互动等，配合机器人平台使用可以进行车辆、人员、保洁、绿化、环境等方面的管理和风险预警。在疫情特殊时期，服务企业可建立智能信息沟通机制，利用已有的自助入住登记系统和机器人，减少人与人的接触，通过智能化转型来安全经营。
加快推进现代服务业数字化转型，不仅对当前做好“六稳”工作、落实“六保”任务有十分重要的意义，而且将为“十四五”时期服务经济转型升级和高质量发展注入新动力。为此，应加大政策支持力度，推动服务业数字化转型取得新进展。第一，加强全产业链视角的顶层设计。建立数据规范和标准，推动企业从物料采购、物流、加工、零售、配送和服务等业务流程全链条数字化，打通上下游企业数据通道，形成服务业数字化产业链生态。为此，有关部门应加强规划和引导，制定服务业数字化的专项行动方案，提升政策的精准度，力求落地见效。第二，加快服务企业“上云用数赋智”。加大财政支持力度，对企业上云、数字化转型设备、服务购买给予支持，提高数字化转型资金保障，精准解决中小企业资金短缺难题。如针对苏北大多数餐饮企业信息化管理水平较低等问题，可通过财政专项补贴等方式，推广SaaS等系统在中小餐饮企业的普及使用，让更多企业加入数字化转型进程中。第三，加强新型基础设施的支撑。将服务业数据基础设施纳入新基建之中，在发展即时配送网络、培育智慧生活服务企业等领域给予更多资源投入，以带动生活服务行业的全面数字化。鼓励电商平台龙头企业通过PPP合作模式，参与到新基建中，促进新基建与终端需求的有效对接。第四，推动政府、企业形成合力。发挥生活服务平台数据、科技等优势，助力政府提振消费，构建“互联网+”消费生态体系。加强职业技能培训，提高生现代服务从业人员的数字化技能，提升生活服务企业数字化转型能力。发挥政府、第三方机构、产业联盟、协会、龙头企业等的作用，组织开展行业相关标准制定，制定行业数字化转型的路线图。
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