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1.现代服务业是助力数字经济腾飞跨越的动力源泉
服务业作为衡量现代经济社会发达程度的重要标志，是促进经济转型升级、调整三次产业结构的关键载体。当前在全球数字经济发展大背景下，新的数字技术的创新突破正在不断创造着新的产业形式和服务形态，从而催生和引领新兴服务业的发展，科技创新服务业、电子商务服务业、大数据服务业等新兴服务业快速发展，并由此衍生出如新媒体营销、电子商务代运营等诸多细分行业，逐步发展成为成熟的产业链条，孵化出一批如腾讯、百度、阿里巴巴等国家级甚至世界级的服务性品牌，成为拉动高新技术产业发展、推动中国经济转型升级的重要引擎。未来随着数字经济的飞跃创新发展，将进一步推动传统产业数字化转型，并将逐步融合在传统产业的每一个场景与业务中。通过物联网技术，实现人、物、机的互联，提供数据采集的基础设施，借助人工智能的机器学习算法，以生产设计、批发销售、金融营销等全流程的数字化，实现供应链协同服务的专业化和智能化。区块链技术通过多终端信息协同、智能合约机制，打通从设计、采购、生产、销售到协同合作等在内的整条产业链，全方位提高生产和交易效率，推动生产性服务业向价值链高端转移。“十四五”期间现代服务业将成为中国经济发展的支柱产业，助力中国数字经济腾飞跨越，加快中国经济转型升级步伐。
2.消费性服务业成为新时代消费增长的新引擎
根据国际经验，当一国人均GDP达到3000美元至1万美元，是消费升级加速期，消费升级总体路径为“非耐用品消费—耐用品消费—服务消费”，消费升级将带动不同产业错峰崛起、优化升级，特别是将带动服务业快速发展、经济贡献持续提升，目前发达国家服务业占GDP比重约70%—80%。现阶段苏南人均GDP突破1万美元，居民生活水平不断提高，消费观念逐步从“购买商品”转向“享受服务”，从“满足日常需求”转向“改善生活品质”，服务性消费需求将迎来发展黄金周期，消费性服务业迈进创新发展新阶段。大数据、人工智能、物联网等数字技术创新应用加快，消费领域新业态、新模式不断涌现，为居民生活服务业提质升级增添了新动能，提供了新手段。当前居民消费结构升级呈现圈层化、梯次性特点，城市便民服务性消费、文旅休闲、互联网医疗、在线养老、在线教育、泛娱乐消费等增长迅猛，特别是农村服务性消费贡献持续提升。“十四五”期间，随着数字技术进一步深化应用，商贸流通服务形态更加丰富，生态体系越来越成熟，消费性服务业将成为消费增长的新引擎。
3.生产性服务业与制造业融合加深
长期以来，中国制造业处于全球产业链的中低端，上游原材料供给严重不足，进口依存度持续偏高，下游产成品集中在中低端市场，产能过剩严重。这种“中间大、两头小”的产业格局，导致我国工业结构不合理、供求矛盾失衡等问题长期存在，没有得到根本解决。“十三五”时期，在国家大力实施“互联网+”行动、“中国制造2025”、大数据等战略背景下，数字经济政策红利持续释放，以科技创新为引领的生产性服务业正加速从制造环节过渡到研发设计、销售流通、金融营销等全产业链条，涌现出一批如海尔COSMOPlat、青岛红岭等工业互联网平台，推动制造业生产链创新和协同发展，优质制造向增值服务形态转变，以物质主导的产业体系向“物质+服务”的双轮驱动的产业体系转变，中国制造业已从粗放增长期进入成熟发展期，并加速从“微笑曲线”中间过渡到两端，进一步巩固中国经济可持续高质量发展的根基。“十四五”期间，数字经济对经济贡献将从需求侧向供给侧转移，生产性服务业数字化转型进一步加快，将引领传统产业数字化转型，也将引领数字产业不断向实体产业融合转化，演变成“物质+服务”双轮驱动的经济实体，助力中国经济迈向数字经济的新轨道。
在知识经济时代，服务业属于知识经济范畴，服务业现代化和结构优化才是高质量发展的关键。从效率改进与福利相互促进的角度看，创新潜力、就业质量、城市化可持续等新发展要求，都与服务业发展水平有着直接关联，服务业质量决定了发展质量。促进服务业升级的政策措施可从以下几方面着力。
1.加强“云+网+端”的新型基础设施和服务平台建设
数字经济是未来发展的重要方向，十九届五中全会《建议》提出加快数字化发展，推进数字经济和实体经济深度融合。在新冠疫情冲击之下，企业更加认识到数字化转型发展的重要性，未来服务业的发展离不开数字经济的发展。一是加快5G、数据中心、智能化、科技创新等新型基础设施建设，为服务型业发展创造良好的基础环境。二是完善公共服务平台建设。针对不同模式搭建相应的公共服务平台，比如网络化的设计协同平台、供应链协同平台。建设面向服务型的专业服务平台、综合服务平台和共性技术平台，培育服务业的解决方案供应商和咨询服务机构。三是发挥大企业在技术、协作能力等优势引领作用，引导其与中小企业合作。同时，加强对中小服务业企业的转型支持，通过专项扶持资金、培育中小企业公共服务体系建设等方式，帮助解决数字化成本高、基础差等难题。
2.不断完善政策环境和市场环境
伴随服务业的不断发展，要制定和完善与其发展相适应的政策。适当放宽市场准入，破除专业领域的壁垒，支持服务业务在优惠政策和资源使用上与一般工业同价。通过政府采购政策引导和鼓励企业提供个性化定制、产品升级改造等。积极参与服务业相关国际标准和规则的制定，推动服务标准、认证等国际互认。西方学者把服务领域的人力资源优厚程度和服务链的关联完整性，看作影响服务业投资的首要因素。因此要吸引更多投资，必须把开发和储备人才资源作为发展现代服务业的基本方略，纳入经济社会发展的总体规划。要注重服务型人才培养，根据市场需求，通过大专院校或培训机构开设服务课程，加强相关人才队伍建设，并在服务链薄弱领域设立创业政策奖励，逐步形成有利于加快现代服务业发展的社会运行体系。
3.发挥政府引导基金或专项支持资金作用，加大融资支持
一方面，发挥好政府资金的引导作用，通过设立专项引导基金或专项支持资金，鼓励和支持企业延伸服务。同时，通过以园区、项目为场景等方式，加强产融信息对接服务平台建设，解决融资过程中的信息不对称问题。另一方面，进一步完善有关金融政策，引导金融机构在风险可控、商业可持续的前提下创新机制和产品，按照市场化、商业化原则拓展企业融资渠道。鼓励金融机构积极运用互联网技术，打通企业融资“最后一公里”，更好地满足中小企业的融资需求。探索通过新技术、新模式，进一步优化中小企业银行账户服务。发展动产融资，依托现有交易市场，合规开展轻资产交易，缓解中小服务业企业融资难题。引导创业投资，加大对中小服务业企业的融资支持，支持符合条件的技术先进型服务业企业上市融资，支持科技型企业利用资本市场做大做强。针对服务不同模式的特点，鼓励金融机构创新金融产品和服务。比如，针对信息增值服务、创新设计、定制化服务等模式，推动在手订单的质押、担保，知识产权、应收账款等质押贷款业务发展；针对总集成总承包等模式，围绕核心企业创新发展供应链融资，提供项目融资担保、咨询等综合金融服务。
4.推动现代服务业融合创新发展
现代服务业跨界融合是新经济的重要特征之一。随着新兴技术的快速发展和应用，产业边界日益模糊，跨界融合已经成为新一轮产业升级的大趋势。产业跨界融合是以创新供给为导向，以新科技和新平台为依托，以现有产业类别和资源要素的相互渗透、融合或裂变为形式，重新整合利用，实现产业价值链的延伸或突破。推进产业智慧化、智慧产业化、产业融合化、品牌高端化，加快新旧动能转换，推进服务经济高质量发展。现代服务业要在跨界融合发展思维的引领下，不断依靠市场机制改革和市场主体创新来培育形成新的增长点，以一、二、三产业和服务业内部融合渗透发展为主线，营造更宽松的政策环境和制度环境，推广“互联网+”“文化+”“旅游+”等产业融合发展模式，着力推动产业向高端化、高质化和高效化转型。
5.扩大现代服务业的对外开放水平
随着经济全球化的发展，发达国家重新调整其全球产业布局，发起新一轮服务业产业转移，服务业开放发展的重要性不断上升。对外开放是中国经济社会发展取得成功的重要法宝，江苏以制造业开放为重点构筑了开放型经济优势。“十四五”期间乃至更长时间是江苏省扩大对外开放的关键时期，一方面要顺应国内服务贸易快速发展和国际服务贸易跨国转移加速的趋势，把握发展新机遇，逐步扩大服务贸易比重；另一方面要加快实施企业“走出去”战略，尤其是以生产性服务业“走出去”为重点推动制造业全球化布局，加快融入全球产业链分工体系。推进苏南质量提升行动，努力打造更多走出国门的“江苏制造”“江苏建造”“江苏服务”“江苏创造”品牌。
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