当前,新冠肺炎疫情的全球蔓延对服务贸易的影响有别于货物贸易,呈现一正一反两种结果。一方面,服务贸易是高度依赖人员等要素国际流动的贸易形态,各国为防范疫情加强出入境管制措施,传统服务领域尤其是旅游业成为受疫情影响的重灾区。2020年1—4月我国服务进出口总额15144.3亿元,同比下降13.2%。另一方面,服务贸易对需求冲击的敏感性和对供应链的依赖程度较低,可能对经济发展起到稳定器的作用。据世贸组织2020年6月发布的报告显示,零售、卫生、教育、电信和视听等行业更加注重在线服务,大量的中小微企业提供无数工作岗位,这类服务业及其贸易对连接供应链和促进商业活动起着重要作用。因此,如何应对疫情以及后疫情阶段把握好服务贸易发展的有利方面,使之成为提振国际贸易和经济复苏的积极因素,是我们面对的重要而又紧迫的研究课题。
疫情期间,服务贸易中的境外消费、商业存在和自然人移动提供方式所受影响较大,尤其是旅游、运输等传统服务贸易领域;新兴服务贸易受疫情影响相对可控,有的还得到了进一步发展,比如跨境支付。疫情对商业存在提供方式服务贸易也构成了一定的不利影响,部分跨国公司可能调整、缩减在华投资或生产。
跨境交付主要是指通过计算机网络或通讯、邮电等方式实现的服务贸易,比如视听、金融和信息等部门。该方式服务贸易呈现明显的“在线化”“零接触”特点,很多技术服务、金融服务、保险服务、咨询服务等都属于这类服务贸易。
疫情期间,跨境交付服务贸易受影响较小,甚至迎来了新的发展契机,线上医疗、线上教育、线上展览、线上旅游、线上办公、线上娱乐等新兴领域得到了进一步的开发、应用和普及。《中国数字贸易发展报告2020》显示,2016年以来,数字化服务出口占全球服务出口比重稳步提升至50%以上,中国的数字贸易发展势头良好,相关跨境交付服务贸易业态增长迅速。2021年1月据商务部服贸司负责人介绍,2020年1—11月,我国知识密集型服务贸易占比提高,出口增长较快的领域是知识产权使用费、保险服务、电信计算机和信息服务,分别增长25.1%、15%、13.1%;进口增长较快的领域是金融服务、电信计算机和信息服务,分别增长36.4%、23.2%。
展望未来,大数据、信息技术、5G等新兴技术的快速发展会对我国服务贸易生态造成较大改变,云办公、云娱乐、云教育等将进一步普及,跨境交付服务贸易会在促进我国外贸发展方面持续发挥重要作用。
出国旅游是境外消费服务贸易的典型代表。据商务部数据显示,旅游常年占据我国服务贸易总额的30%左右;2019年旅游进出口总额近2万亿人民币,对服务贸易增长贡献最大。
2020年由于疫情防控对于人员流动的直接限制,不仅使得旅游消费需求锐减,旅游服务的跨国供给能力更显不足,旅游服务贸易受疫情影响严重。根据商务部数据,2020年前11个月我国旅行服务进出口9371.6亿元,下降47.8%,其中,出口下降50.8%,进口下降47.4%;剔除旅行服务,前11个月我国服务进出口增长2.2%,其中,出口增长4.6%,进口基本持平。在此次疫情较为严重的1—8月,我国旅行服务进出口下降45.8%,降幅比1—7月扩大1.2个百分点;剔除旅行服务,1—8月,我国服务进出口与上年同期基本持平,可见本次疫情对旅游业带来了较大冲击。
跨国公司是全球重要的服务提供者与引领者,由其推动的商业存在服务贸易已成为全球服务贸易最重要的提供方式之一。
疫情期间,大量跨国公司在华业务受阻,然而大部分企业仍然看好中国经济,目前恢复情况良好。2020年5月6日,美国财经杂志《巴伦》周刊(Barron's)刊文称,近几周许多跨国公司高管表示,尽管尚未完全恢复到疫情前的水平,但中国的经济正在强劲反弹,他们对公司在华发展前景充满信心。上海美国商会在去年6月中旬至7月中旬进行的一项调查显示,71%的会员没有转移在华生产活动的计划,这一比例比前年上升了5个百分点,仅有4.3%的公司计划将部分业务迁回美国。目前,大量跨国公司加大在中国市场的投资,43.2%的在华日资企业有意在接下来的1—2年扩大业务,超六成受访在华欧盟企业表示中国仍是其前三位投资目的地之一。
牛津经济研究院亚洲经济研究主任高路易(Louis Kuijs)称,中国推进改革开放的步伐从未停止,未来几十年中国经济将继续显著增长。2020年外部条件的恶化程度超出了预期,部分原因是新冠肺炎疫情在全球流行,但牛津经济研究院只是在一定程度下调了中国经济的长期增长预期。同时,中国新出台的《外商投资法》及相关条例的实施,大幅压缩了外商投资准入负面清单,进一步优化了外商投资环境。对金融机构外资所有权的限制和境外机构投资者的配额限制正在取消,沪港通、债券通等内地与香港资本市场之间的联动也在扩大,外国资金流入未来将大幅增加,为跨国公司在中国的发展创造更温和、适宜的“土壤”。
整体来看,疫情期间中国出入境活动受到严格限制。2020年3月,国家移民管理局边防检查管理司司长刘海涛介绍,自世卫组织3月11日宣布新冠肺炎疫情为全球大流行以来,全国陆地口岸、海港、空港入境日均12万人次,与去年同期相比下降了八成多;其中,乘国际航班入境人员日均2万人次,外国人占比一成左右。在4月6日国家移民管理局的统计中,境外人员包括边民出入境的人员数量已降到每日1万余人次。随着疫情在中国的平息和稳定,中国出入境限制逐渐放开。5月中国外交部发言人耿爽表示,中国将与新加坡、韩国等国进一步商讨,为新冠肺炎疫情中关键商务和技术人员跨境旅行设立“快车道”。9月,中国外交部和国家移民管理局联合发布公告,允许持有效中国工作类、私人事务类和团聚类居留许可的外国人入境。
技术密集型或者人力资本密集型的服务部门,比如工程、教育、技术服务等部门,在疫情中受到较大的不利影响。2020年1—9月,我国对外承包工程业务完成营业额6381.3亿元人民币,同比下降8.8%;对外劳务合作派出各类劳务人员20.8万人,较上年同期减少14.8万人。随着疫情缓和,传统形式的服务贸易得到一定程度的恢复。