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针对由权力下放而引发的地方之间竞争发展的有关问题，如重复性建设、产能过剩、城市空间粗放式发展、对土地财政的过度依赖和严重的地方债务等，本文提出了“发展转移财政”特区概念，并论证其运作模式、与地方政府间合作的关系及其对体制改革的要求等，并进一步论述了“发展转移财政”特区模式在理论和实践两方面的价值和意义。“发展转移财政”特区概念及其模式有助于全方位地推动地区间合作，抑制权力下放过程中的地方竞争，消除条块体制下地方合作的障碍。地区间的合作既可以在相对发达和不发达地区间进行，也可以在相对发达的市县之间进行；既可以围绕制造业开展，也可以围绕商业和住宅等领域开展。特别重要的是，“发展转移财政”特区模式突出了平级政府之间的经济和财政关系，使发展缓慢甚至衰退的城市也能够享受到宏观经济发展的成果。