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除董卓外，袁绍招来的其他各路人马大多还在路上，只有从陈留郡募兵回来的鲍信回到了洛阳。
鲍信对时局的看法跟袁绍有些不太一样，他十分清楚董卓和凉州军下一步要干什么，所以建议袁绍趁董卓现在人马还不多，一举将其拿下，免生后患。
类似的话阎忠对皇甫嵩讲过，孙坚也跟张温讲过，但结果是一样的，袁绍的反应和皇甫嵩、张温差不多，他也有些害怕，不敢动手（ 绍畏卓，不敢发 ）。
看来一个人如果恶得出了名，就是威力。
鲍信失望之下借口回去再征点兵，重返陈留郡去了。
如果采纳了鲍信的建议，拿下董卓把握还是比较大的，凉州军再能打毕竟只有3000人，现在各路人马虽然还没到齐，但还有北军五营、西园军、朝廷的禁卫部队，人数比凉州军也多得多，大家一起动手，董卓就回不去了。
但是现在的董卓已经是一头被喂饱的猛兽，他手下兵强马壮，到底有多少人马朝廷也不掌握，3000铁骑显然只是一个小零头，后面还有大批人马陆续赶到。
如果跟董卓翻脸，凉州军就会以此为借口攻占关中以至洛阳以西的地区，他们还会转而跟韩遂、马腾这些新崛起的反叛武装联手，整个帝国的西部将丧失。
袁绍不敢发，也是对的。
不过也许袁绍还有另外的考虑，他不同意鲍信的建议，也不完全是因为害怕，对董卓的看法，他可能并没有鲍信那么悲观。袁绍还在做着驯服董卓的打算，他不相信董卓会公然造反。
不管是胆气不足还是很傻很天真，总之袁绍丧失了清除董卓的唯一机会。
在随后召开的会议上，袁绍试图与董卓妥协，维持一个良好的关系，先稳住这个武人，今后再找机会把他弄走。
所以，会议的气氛还算融洽。
太傅袁隗首先建议，为纪念少帝安全返宫，应大赦天下，同时改年号光熹为昭宁。
董卓表示同意，此议通过。
司隶校尉袁绍提议由王允担任河南尹。
王允前一阵在外面流浪，最近回到了洛阳，这是个很有本事又不怕死的人，袁绍想把他安排到一个重要岗位上。
董卓还人生地不熟，没意见，通过。
袁绍接着建议，为尽快稳定洛阳城内的治安状况，任命前并州刺史、现任武猛都尉的丁原为执金吾。
董卓也没有意见，通过。
轮到董卓提条件了，董卓只提了一个要求，凉州军远道而来，鞍马劳顿，现在大部分还在城外，希望安排到城内休整，同时也好协助丁原维护治安。
对于这样的建议，袁隗大概只能习惯性地看看袁绍，而袁绍恐怕脸上也只有一副茫然。
人家就这一个议案，你能否了吗？
也通过了。
这样，凉州军就合法地进驻到了洛阳城内，这其实比几个空头衔来得实在，董卓暂时向袁氏叔侄让步是为了更好地进攻。
洛阳城就那么大，一下子进来了3000人马，是一件格外招摇的事，但在董卓看来这远远不够。
董卓去并州上任，按规定他只能自己去，顶多带几个警卫员、秘书啥的，后来经过跟朝廷讨价还价，允许他带少数凉州军前往，所以他能公开带出来的只有这3000人。
此时他的旧部距这里最近的还在长安以西的右扶风郡一带，即使日夜赶路，没有十天半个月都到不了洛阳。董卓不是一个一味耍横的人，他也很有头脑，鲍信能看出来的问题，董卓自然也了然于心。
如果后援不能迅速到位，他率领的就是一支孤军，袁绍什么时候想动手他都跑不了。
所以，董卓还不能跟袁氏叔侄争权，先稳住他们，同时赶紧派人急令后续部队快速前来。
在大队人马没来的这段空当里，董卓玩了一个小花招。
入夜，洛阳城已陷入沉寂，几队凉州军悄悄从各个城门出了城。
次日，人们看到一队队凉州军打着旗、敲着鼓进城（ 陈旌鼓而入 ），凉州军对外放话，说他们的大队人马还在源源不断地来洛阳。
这一招很管用，大家都认为，董卓的人马要多少有多少。
这种心理战迅速收到了成效，何进、何苗以前的一些旧部在吴匡、张璋等人带领下率先归顺了董卓。
袁绍不在意何进的死，甚至希望何进被消灭，但问题是何进死得太突然，让他无法有效地整合起何进留下来的所有部下。
毕竟何进有一些自己的嫡系，他们对袁绍的野心也有所警觉，在这些人看来，袁绍跟大将军并不是一条心，大将军死得如此蹊跷，背后有没有阴谋，值得怀疑。
袁绍和袁术还干了一件错事，让大家对他们更不信任，那就是不该杀掉车骑将军何苗，这为袁绍试图整合何氏势力产生了决定性的障碍。
袁绍肯定后悔了，这件事做得太急了。
人马多了，腰杆就硬了，说话的口气也变了，再商议朝政，董卓也不再一味地举手同意，开始行使他的否决权和提议权。
在董卓的授意下司空刘弘被罢免，理由是久不下雨，司空要承担责任（ 以久不雨，策 免司空刘弘 ）。
这个理由显然站不住脚，前一阵还在下雨，一口气下了80多天，哪来的“久不雨”？
所以，真实的理由是有人需要他的位子。
少帝发布诏书，任命董卓为司空。
没过两天，董卓觉得司空没啥意思，因为他听说太尉才是三公之首，于是又让少帝下诏改任他为太尉。
袁隗仍任太傅，但主持朝廷日常工作（ 录尚书事 ）不再提了。和曹操同乡又有姻亲关系的司徒丁宫也被免职，由杨赐的儿子杨彪接任。
袁绍仍然担任司隶校尉，但袁术的职务有了变动，由禁卫军虎贲中郎将改任后将军。
一名师长直接升任大军区司令，看起来挺美，实际上是暗降。
虎贲中郎将指挥天子的御林军，而后将军只是一个名号，在此时毫无意义，袁术掌握的兵权被剥夺了。
董卓还插手了西园军的事务，曹操此前是西园军的典军校尉，现在改任骑都尉。5年前曹操第一次从军担任的就是这个职务，所以这可以看作董卓夺取袁绍西园军指挥权的一项举动。
不敢翻脸，就得让步。
但你让一步，他就进一步；你不断地让，他就不断地进。
一连串危险的信号让袁隗、袁绍明白，眼前这个董太尉绝非昔日那个仰袁氏鼻息的小董，随着实力的不断增强，这个人血液里流淌着的那股野心和欲望将战胜一切，为了权力他会毫不迟疑地拔出自己的刀。
袁绍现在恐怕有些后悔了，没有听鲍信的话，的确失去了一次好机会，说到底还是对董卓有太多幻想了。
不过说什么都没用了，那时是不敢动手，现在是不能动手了，必须寻找新的应对之策。
董卓在策反方面尝到了甜头，在等待后续援兵的同时继续着他的策反工作，已经把目标对准了袁绍周边的人。
对手急于进招，袁绍找出了破绽。
人们发现，过去在何进、袁绍跟前转的一帮兄弟纷纷改换了门庭，都跑到了董太尉身边。这些人包括何颙、郑泰、周毖、伍琼等，过去他们是“奔走之友”俱乐部的骨干成名，一转身成为董卓的幕僚。
当然，他们不是真投靠，而是带着任务去卧底的。
他们做得很成功，董卓对他们丝毫没有怀疑，把他们都当成了心腹，这为袁绍重新扳回局面提供了可能。
何颙等人是如何让董卓信任的细节不是很清楚，这看起来有点儿不可思议，其实也没什么，何颙等人一直从事着地下工作，在这方面他们有丰富的经验，此前他们也都处于半明半暗的状态，外人只知道他们和何进、袁绍有交往，但到底是怎么回事一般人未必知晓，董卓初来乍到，对这些更摸不准了。
另一方面，董卓也确实急需这样的人才。
董卓是个武夫，手下也都是武人，他最缺少的就是文人和谋士，干到了这个份儿上，董卓肯定不愿意只当一个割据军阀或者打打杀杀的混混儿，他有更大的理想，需要有头脑的人来帮助自己。
这大概是何颙等人成功卧底的关键。
袁绍谋划着如何对付董卓，有了何颙等人暗中相助，一切都有可能。袁绍秘密派人出洛阳，催促还没有到的各路人马赶紧来。
袁绍接到报告，有一支劲旅已经到了洛阳的郊外，这就是新任执金吾丁原带来的人马。这也是一支能打的队伍，世人只知道有凉州军，其实并州军也很厉害，袁绍对丁原一直抱有很大期望，他们也驻扎在洛阳的话，董卓还敢不敢如此嚣张？
袁绍的想法没有错，不过随着一个人的出场，他的这些想法彻底破灭了。