下载掌阅APP，畅读海量书库
立即打开
2020年政府工作报告提出，要依靠改革激发市场主体活力，增强发展新动能，那要如何才能增强发展新动能呢？
中国是从计划经济走过来的，十八届三中全会提出使市场在资源配置中起决定性作用。面对当前国内国际环境，要发展经济，就要发挥市场主体的作用，否则，十八届三中全会所说的市场起决定性作用从何谈起？至于该怎么做，也只能通过进一步深化体制改革。市场主体性、企业主体性必须落实到制度层面。
2020年两会的很多内容都很重要，例如审议首部《民法典》、推进要素市场改革、“新基建”等。“六稳”“六保”
非常重要，但制度性改革也非常重要。如果没有制度性改革，很多事情会很难办。目前来看，制度建设正在进一步往前走。
拿国有企业与民营企业来说，从现实来看，一些民营企业仍较难与国有企业竞争，因为相关竞争的制度条件仍需优化。我们要实事求是。竞争越激烈，进步动力越大。政府应当创造制度条件，让它们不断走向良性竞争。从制度角度来说，还有很多功课需要继续做。
政府工作报告提出要围绕保障和改善民生，推动社会事业改革发展。而改善民生需要从硬基建和软基建两方面发力。
硬基建当然非常重要，国家经济要起飞，必须有这些硬基建。到了今天，中国的硬基建建设还会继续，如更新与维护。现在，我们投资的重点是“两新一重”，就是新型基础设施、新型城镇化和涉及国计民生的重大项目。
什么是软基建？社会建设都是软基建，面对医疗、教育和住房难题，我们要有更多的医院、养老院。我们的旧城改造需要不需要？我们有多少停车场？像新加坡差不多每一个主要的社区都有立体停车场。这是硬基建还是软基建？这些也是可以赚钱的。可以把新基建的很多内容结合起来，建设内需社会。软基建是内部建设，是为了建设内需社会。党的十八大以后做了两件很好的事情，一是解决环保问题，现在环境好多了，还有一件就是精准扶贫，这些也是社会建设的内容。
西方也好，日本、亚洲四小龙也好，中产阶层很重要。建立消费社会必须有庞大的中产阶层。
习近平总书记强调，一分部署，九分落实。各地区各部门各方面对国之大者要心中有数，强化责任担当，不折不扣抓好中共中央决策部署和政策措施落实。（《人民日报》2020年5月24日01版）顶层设计的落实非常重要，要确保中央政策在执行层面有效落地，中央与地方以及地方之间的关系就要处理好。哪些权力是由中央来掌握，就一通到底，不要地方干预。有些事情确实属于地方政府的责任，就让地方政府去做。处理好中央和地方的关系应遵循以下原则：第一，权力跟责任必须相匹配，责任与权力不能错位；第二，决策要科学，政策本身要科学，要有可执行性，决策的时候要考虑到地方差异；第三，监察权跟执行权之间一定要有边界。
公共卫生治理这个短板讨论了很多年。如何建立更好的公共卫生体系，世界上有太多好的经验，做得较好的有像新加坡、韩国、德国这样的体制，它们叫社会市场，政府与市场是相对均衡的。它们没有像其他西方国家那样放任自流，完全让社会去做。能不能走一条中间的道路，让社会力量跟政府力量、市场跟政府互相配合，达成一种均衡，这是我们要思考的。
一言以蔽之，体制建设应该多一点科学，多一点技术，科学知识和专业判断要在治理的每一个环节发挥作用。
美国为什么防疫做得不好？美国政府部门跟科学家团队经常吵架。再看德国，它的科学团队很强大。
公共卫生支出、专业人员短缺、物资的存储调配等技术层面的问题可以完全由社会市场消化。政府需要建立一套真正的公共卫生体制，社会跟政府一起共治，就像新加坡一样，让社群机制发挥作用。进行制度建设时，要把社会组织纳入进来，让政府和社会组织发挥互补作用。
做好“六稳”“六保”至关重要。“六保”是我们应对各种风险挑战的重要保证。要全面强化稳就业举措，强化困难群众基本生活保障，帮扶中小微企业渡过难关，做到粮食生产稳字当头、煤电油气安全稳定供应，保产业链供应链稳定，保障基层公共服务。
确保产业链供应链稳定，要从国际和国内两个角度看。先说国际。客观地说，产业链供应链肯定会发生很大变化，首先是疫情的冲击。中国改革开放40年的最大成果之一，就是成为“世界工厂”，也建立了完整的制造业体系。很多西方国家通过上一波“超级全球化”把很多产业链供应链放到中国。以汽车制造业为例，武汉是汽车配件中心，发生新冠肺炎疫情就对日本、德国、美国的汽车产业产生了较大影响。
我认为，受疫情影响，美国、日本、欧洲会对它们的产业链供应链进行重构。中美发生贸易战后，美国已经在做这件事了，主要针对关乎美国国家安全的产业，如高科技和5G领域。
从世界范围看，有些国家如德国已在把医疗物资产业迁回本土。它们会把与国家安全、人民生命健康有关的产业迁回自己的国家，同时不再把所有的鸡蛋放在一个篮子里，而是把很多产业分散到如印度、越南等国。这实际上是一种经济理性。
中国是世界制造业中心，所以这些举措对中国的影响立竿见影，但我不认为它们能完全“去中国化”。我不认同很多人的悲观看法，认为西方会完全退出中国。只要中国自己是开放的，是真正开放的，我想西方就不会放弃这个市场，美国也不见得会放弃中国市场。日本、德国、美国的汽车工业很难把整个产业链迁回去，也很难迁到越南或印度。这实际上操作起来非常难，除非它不计经济成本。
只要美国等西方国家还是资本主义国家，只要中国自己本身是开放的，它们对中国的依存度可能会减低，但不会完全脱钩。
中国本身要持续地开放，不要关起门来，关起门资本当然就进不来了。我不认为美国会限制它的资本流动，所以这一点不用太担心。
李克强总理在2020年5月28日答记者问时表示，关起门来搞发展行不通，那就等于回到了农耕时代。中国坚定不移地推进对外开放，这不会，也不可能改变。我们会继续扩大与世界的合作，自主出台更多扩大开放措施。开放对各国如同空气对人一样，须臾不可离，否则就窒息了。（《人民日报》2020年5月29日01版）
说到产业链问题，我们要怎样看待中国经济发展面临的国际环境，包括一些“逆全球化”现象？这次新冠肺炎疫情以后，我的判断是，美国和欧洲国家会把经济重点放在内部建设——主权经济体的建设上，而不像20世纪80年代那样搞大规模全球化。
在坚持开放的同时，中国下一步的建设也会转向内部建设，这也是我们需要的。从长远来看，中国的经济增长必须来自内需，中国的内需市场首先必须做大。