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既然你们不满意我打匈奴，不满意我搞改革，跟你们扯半天，既浪费口舌又没有效率，但是国家又需要由你们来管理，那干脆我就不让你们为国家政策操心了，你们老老实实地听话干活就行了。至于国家大政方针的制定，这个工作我另外找人干。
首先，他动员了自己身边的人，比如少府。这个部门负责的事情很杂，主要是照顾皇帝的生活，替皇帝管理一下私人财产，等等。在古代，多数时候在财政上会分得很清楚，皇帝的钱是皇帝的钱，国家的钱是国家的钱。谁也不能乱花对方的钱。
在少府的众多部门里，有个尚书部。尚书的主要工作原本是替皇帝整理文字和朝堂的奏章，也就是一个秘书处。尚书的地位原本也并不高，大家看看与之并列的都是些什么部门：尚冠、尚衣、尚食、尚浴、尚席。不用解释，也能看出来都是管理吃喝拉撒的部门。
刘彻首先把尚书部里的小伙伴发展成参谋班子。但是，光有秘书也不行，还得有专业人才参与讨论才可以。于是就有了另外一个办法，加衔，也叫加官。无论秦汉还是隋唐，宫廷人员和朝廷大臣的活动区域都是有严格限制的，谁也不能随便到对方的地盘上乱跑。
三公和九卿在禁宫之内，有自己的官署和办公区。但是他们没有随便出入皇城的权力。意思是，虽然你们可以在皇帝的“客厅”办公，但是皇帝的“卧室”，你们是不能随便进的。不过，皇帝身边听候使唤的人是可以进的，比如侍中、散骑、常侍、给事中，等等。这些都是没有具体职责的散官。因为办公地点在皇城之内，故被称为内朝或中朝。和刘彻三观比较合得来，同时又有能力的人，刘彻就给他们加衔，这样就能让他们名正言顺地跟在自己身边，讨论国家大事了。三公九卿的办公地点在皇城之外，因此就被称为外朝或者外廷。外朝中比较听话好用的人，刘彻也通过这些方式拉进来一起玩。
就这样，渐渐地，国家政策的策划不再需要丞相的参与。外朝的这些机构，变成了纯粹的执行机关。
那有人可能又要说了，我是丞相，我就要参与讨论。行不行呢？
答案是，不行。
皇帝的诏令发出来，你敢不执行吗？现在功臣集团没了，诸侯王怂了，就差外面的匈奴人不老实，正准备去收拾呢。谁不落实政策，谁就滚蛋，哪怕你是丞相。
就这样，随着时间的推移，特别是具有外戚身份的丞相田蚡的倒台，后续丞相走马灯似的上任、卸任，出身一个比一个接地气，外朝终于成为一个执行机构。
刘彻通过将决策机构和执行机构分离，保证了他后续一系列政策的顺利实施。不过这权力全部集中在皇城之内，也导致后来外戚的势力始终影响着政局走向，最后弄出了王莽篡汉这么个事。而且，内朝把权力都集中了之后，自己就一步步成了外朝。当然这些都是后话了。
依靠察举制笼络了人才，通过组建内朝，集中了权力，强化了指挥。窦太后又不在了，这下子，终于可以出门搞点大事了。就在刘彻23 岁的时候，他决定给匈奴人也复制一场白登之围。