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十月，刘彻下诏，让地方长官向中央举荐品行端正、有才学敢说话的人。刘彻非常清楚，要执行自己的政策，现有的官僚们是不行的。他们是既得利益者，并没有改变现状的动力。所谓不换思想就换人，换思想是不可能了，直接换人更快一点。
从权谋的角度来说，直接从底层社会中选拔人才，这批没有背景的人，只能紧紧地靠拢在皇帝的周围，在忠诚度上和执行力上就会比现有的人高很多。而且，在旧势力退场的时候，这些散落在地方上的人才，如果不能填补进来，那他们也肯定不会闲着，是要搞事情的。比如，周丘。在历史上，他其实是个不太起眼的人，但就是这么个不起眼的人，都在七国之乱的时候，帮吴王忽悠了十万人去造反，破坏力巨大。
人才是把双刃剑，吸收进了组织，能创造多大的价值还不好说。但流落在外，则一不留意，往往就会给朝廷带来无法挽回的损失。我们熟知的黄巢和李自成就是这样，黄巢在科举中数度折戟，始终不第；李自成从官家驿站被下岗，失了业。最后，二人分别成了唐朝和明朝覆灭绕不过去的名字。
刘彻此举就是给这类人出路，并提供了一个更大的施展舞台。你们跟着我，我带你们搞事情！效果嘛，那是相当显著，武帝时的很多著名人物都是通过这个渠道崭露头角的。比如董仲舒，这位老哥，就是在第一次招贤令发布后被推荐上来的。