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20世纪60年代，新加坡经济十分落后，大多数新加坡人的居住条件非常差，且没有能力购买自有住房。为了解决这个问题，1960年，新加坡政府专门成立了建屋发展局。建屋发展局的定位是非营利性机构，其主要资金来源是政府投资局通过发行长期债券募集到的资金。建屋发展局的目标是针对新加坡人的住房问题提出组屋计划，致力于为新加坡人提供高品质且可负担的公共住房。
目前，新加坡人的家庭房产分为政策性公共住房和私人住房两大类。其中政策性公共住房被称为组屋，是由政府法定机构——建屋发展局——主导建设，主要覆盖中低收入家庭。目前，80%的新加坡人居住在组屋内，其中有90%拥有房屋产权。组屋成为新加坡房地产市场的基本盘。私人住房则包括公寓、排屋和独立别墅，由地产商建设，主要面向高收入家庭。目前，私人住房仅占全部家庭住房市场的15%—20%。
新加坡对公共住房和私人住房实行双轨制，开发和定价机制完全不同。
第一，在开发方面，组屋由政府法定机构——建屋发展局——统筹规划，全程控制。组屋开发包括土地供应、规划设计、建设招标、统一分配和物业管理等各个环节。而私人住房则完全采取市场化机制，政府基本不做干预。
第二，在定价方面，政策性公共住房与私人住房的价格存在较大的差异。近年来，新加坡组屋的房价收入比基本维持在5.5左右，而私人住房的房价波动较大，房价收入比维持在10—20。
第三，组屋的售价不是以成本为依据的，而是由政府根据居民的收入支付能力统一确定。按照20—25年分期还款计算，月还款额控制在家庭月收入的20%左右，差额由政府补贴。2010年以来，价格基本维持在400—500新加坡元/平方尺
，仅为同期私人住宅1 000—1 300新加坡元/平方尺价格的30%—50%。在这种“双轨制”体系中，政府可以在私人住宅市场上以高地价、高税率的形式在高收入人群中获取收益，并通过公共住房市场将其转移支付给中低收入人群，有效保障了效率和公平性。
第四，在政策性公共住房的建设和服务方面，组屋的房屋质量、配套设施和建筑地段较好，与一般的商品住房无差别，并有从一室到五室的多种房型可供选择，可以满足不同家庭人口的居住需求。
第五，在政策性公共住房的购买资格和产权管理方面，新加坡政府有一整套严密的管理办法。
●每个家庭只能购买一套组屋，收入符合条件的无房新加坡核心家庭均可自由申请。
●组屋只能用于居住，不得用于商业经营。
●组屋出售后产权归个人所有，个人购买组屋后可以进入市场出售。但三室以上或者公寓式组屋必须住满5年才可上市交易。
●在组屋出售后，建屋发展局享有利润分成的权利，分成比例根据组屋的类型有所差异。