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第四节
高下立判:战前中日财政系统的比较

1.明治天皇省下饭钱:就能买军舰?

相信各位读者都听过这么一个故事,中日甲午战争前夕,日本明治天皇为了尽快买到世界上航速最快的巡洋舰“吉野号”,便向伊藤博文等内阁大臣宣布:“从今日起,直至帝国海军超越北洋水师为止,我一天只吃一餐。”官员们闻之落泪,都自愿拿出四分之一的薪水用作海军军费。而清政府的掌权人慈禧太后,一顿饭118道菜,她还抱怨“太少了,无法下筷”。两相对比,一个积极进取,一个奢华腐败,从某种意义上说,双方在甲午战争前已然分出了高下。

细想一下,如果仅仅靠省下国家领导人的饭钱就能够赢得未来战争的胜利,那么中国就不会在鸦片战争中失败。鸦片战争时,道光皇帝绝对比英国女王要简单朴素。他十年如一日,晚餐只吃烧饼。就连皇后过生日,他大宴群臣,也不过是给每个人一碗打卤面,还不加鸡蛋。但是,道光皇帝的节衣缩食并没有让夷人片帆不返、狼狈逃窜,相反,而是被夷人一路吊着打。最后,不但赔了钱,还割了地。

再者,明治天皇省下的那点饭钱,真能填补购买军舰的资金缺额吗?且不说买军舰,中日开战后,大炮一响,黄金万两,日本的军费岂是靠天皇及其群臣节俭度日就能支撑的?再说,清政府的官员在战争前也有过捐款,约12万两。因此这个故事并没有揭示战争背后的实质问题,相反,它还会让我们忽略掉战争背后的角力。

事实上,日本政府准备甲午战争的预算高达2.5亿日元,相当于日本在战前3年国家财政规模的总和。如此天文数字的预算,天皇靠省吃俭用的那点钱不过是沧海一粟。

明治天皇一天只吃一顿饭,最大的作用不是在填补军费上,而是在凝聚人心上。这个故事让日本民众深受感动,从而沉浸在狂热的对外战争情绪中,使他们甘愿为日本的未来奉献。

当时日本民间流传这么一个说法,“全国人民向政府捐款,若每一国民都能捐献1日元以作军费,则4000万人就能贡献4000万日元”。这个思路,跟笔者小时候幻想每个中国人给我一块钱,我就能拥有13亿巨款一模一样。但即使日本人民踊跃捐献,最后也不过捐了295万日元,只占总军费的1.3%。明治天皇及全体政府人员省下的钱,加上国库本来就有的钱,也不过2343.9万日元,占总军费的10.4%。

那么,日本到底是靠什么支撑甲午战争的巨额费用呢?

答案是国债,总共1.16805亿日元,占总军费的51.9%。另外,特别资金转入款7895.7万日元,占35.1%。所谓特别资金,实际上就是战后清政府的赔款。因此在战时,日军的主要军费来源就是国债。

2.日本设立中央银行:发行军事公债

当时,日本首相伊藤博文主张号召国内的富商捐献资金。他估计中日战争半年内就能结束,军费大概只需要5000万日元。国库里有2600万日元,现在只要富商大贾们发扬爱国心,捐个1500万日元,凑合凑合,就能跟大清国开战了。

伊藤博文作为文官,显然对战争有多烧钱缺乏清晰的概念。明治维新刚开始时,新政府与西乡隆盛的萨摩军打过一次内战,当时军费消耗就达4000万日元。镇压一群规模不大的叛军尚且需要4000万日元,更何况是与大清帝国这样的庞然大物作战?曾长期担任大藏省(日本中央政府财政机关)大臣,并深受天皇信任的松方正义坚决反对“捐款说”,一来他认为号召国民特别是富商捐款,肯定会引起经济恐慌;二来甲午战争最起码也要1亿日元军费,靠国民捐款不现实,毕竟国民再爱国,也不可能把棺材本都掏出来。

因此,他建议日本政府通过在国内募集公债的方式解决军费,这个建议得到了天皇的批准。

当时英国人闻到战争气息,便想从中渔利,他们向日本提议可以提供年利4%的2亿日元贷款。尽管贷款利息并不高,却被松方正义一口拒绝,他说:“若万不得已,必须仰赖外债之时到来,我自会告知诸位。” 这是因为,在近代后发国家的人眼中,外债是西方列强对外经济侵略的重要手段,西方列强总是会利用借款来掠夺他国的工矿、铁路、航运、海关关税等项权益。换言之,大借外债总是要付出出让国家主权的代价,使国家逐渐殖民地化。

发行国债,需要以国家信用为基础。早在1882年10月,日本就成立了像西方国家那样的中央银行——日本银行。日本银行垄断纸币发行权,且硬通货准备金充足,因此它在国内市场具有极高的信用度。大藏省一开始要求民间的银行能够协助政府募集3000万日元国债,但是民间银行都担心从市场抽取巨额资金会带来金融动荡。为了打消民间银行的顾虑,日本银行出面承诺民间银行可以用国债作为担保从日本银行贷款,保证了公债的流动性。由于日本银行的承诺,国债的发行获得了巨大成功。

除了保障发行公债,日本银行还在战争期间向政府提供短期借款及国库挪用款。没有日本银行,甲午战争可能就是另外一个结局。

不过,除了日本银行的出面承诺,日本国债发行取得巨大成功,北洋水师出访长崎所引发的负面效应也是不容忽视的。北洋水师在访问长崎之前,日本就启动了对付“定远”铁甲巨舰的海军发展核心项目,即俗称三景舰的三艘巡洋舰的筹建。所谓三景舰,即用日本国内的3个著名景区“陆奥松岛”“安芸严岛”“丹后天桥立”,为这三艘巡洋舰命名为“松岛”“严岛”和“桥立”。清军水兵在长崎和当地警察、民众“打成一片”后,激发起日本民众的仇恨,助长了购舰公债的销售。从1886年到1888年这3年间,日本政府发行的公债破天荒售出1700万日元,远远超出预期的490万日元。

煽动民族主义固然可以提高一个国家的战争潜力,但绝不是长久之计,只有给予民众一定的利益,他们才可能长久地支持政府对外作战。日本银行支店长的高桥是清曾回忆:“积极购买军事公债的各地国民,并非是接受了为国家效力的教育,只不过是从银行借钱来购买国债。” 在松方正义的领导下,日本得以在战争期间利用近代金融手段,最大限度地动员财政金融机器,推动全民在经济上支持对外战争。

3.大清财政:不会开源,只会节流

再来看大清帝国。表面上,它是一个庞然大物;但实际上,这个庞然大物外强中干。

仅就财政而言,清政府在19世纪中叶以后就开始捉襟见肘。咸丰、同治年间,为了镇压此起彼伏的农民起义,清政府消耗的军费最少也有8.5亿两。同时,与西方列强的战争以及战败后的赔款,也是一项巨大的支出。当1875年左宗棠率兵西征之时,清政府却拿不出足够的军费。最后,左宗棠还得靠红顶商人胡雪岩6次向外国借款,这才得以出师打败阿古柏,可见当时清政府财政上的窘迫。

到了19世纪90年代初,西方资本主义国家输入中国的货物比70年代初增长一倍以上,货物多为鸦片、棉布、棉纱、煤油、染料等,机械所占进口比重却不足1%。这些进口货物严重破坏了中国农村的自然经济,中国农民的生活也更加困苦。社会经济的衰败,也使得清政府的税源更加枯竭,不得不另想办法。

甲午战争前,清政府屡屡大借外债,或用于内外战争,或用于兴办实业,但几乎每次都以海关关税作为担保。这使得外国税务司对中国关税税款的控制更加广泛,进而使得中国的财政逐渐受制于人。1886年,户部奏称:“一款未清,又借一款,重重计息,越累越多,近来所偿息款,将近千万。上捐国帑,下竭民膏,艰窘情形,日甚一日。” 不过,清政府利用关税、厘金、田赋附加税等收入还可以还清外债,财政系统还可以勉强维持。

这种财政运作模式,和平时期还可以支撑过去,但是如果遇到大规模的战争,它就基本失效。清政府没有建立中央银行,没有整顿币制,金融秩序十分混乱。各省都有自己的官营钱局,私自发行官钱票来敛财,这不仅抢夺了中央政府的财政收入,而且还增强了地方大员的离心势力;民间钱庄、票号、典当遍地开花,各自为政,严重阻碍了民间商业的发展。

当时,主管财政的户部尚书翁同龢,是一个传统的儒家知识分子,他通晓圣贤之道,但并非松方正义那种专业的金融技术官僚。翁同龢能掌管户部,原因不在于他懂得近代金融知识,而在于他是光绪皇帝的老师。就像丁汝昌能当上北洋水师提督,并非是由于他通晓近代海军理论,而是因为他是李鸿章的亲信。翁同龢主管财政的宗旨很简单——“计臣以撙节为尽职”,也就是说,他只懂得节流,比如暂停给北洋水师的军费,而不是琢磨如何开源,比如发行军事公债。他顶多能在朝廷急需用钱之时,想办法去借笔外债,或是对老百姓增加税收。

康有为在1895年4月中日议和期间,上书光绪皇帝,其中提到清政府的财政问题:“变之之法,富国为先。户部岁入银七千万,常岁亦已患贫。大农仰屋,罗掘无术,鬻官税赌,亦忍耻为之,而所得无几。然且旱潦河灾,船炮巨帑,皆不能举。”

康有为一针见血地指出,这样的财政系统既不能应付天灾,也无力应付大规模的战争。1894年6月30日,李鸿章上奏,请求户部拨款二三百万两用来扩充军队。按理说,这笔款项数目并不大,但是朝廷只拨给区区18万两银子。李鸿章一看,气得差点晕过去。户部估计也不好意思,就承诺马上筹款150万两。然而户部随后出台的筹款方案很老套,还是什么增加捐输、厘金之类的传统项目。

户部唯一一个有点新意的创收名目就是“息借商款”,简而言之,就是商人把钱借给政府,政府还款时给利息。以前筹措军费,都是让商人直接掏钱,近乎强取豪夺,现在政府居然愿意给利息了,这引起了一部分商人的兴趣。但是,由于中央政府没有近代化的金融机构统一执行,没有形成一系列的规章制度,最后借到的款项寥寥无几。盛宣怀后来感慨:“日本有西法银行,故兵饷万万,皆借本国民债,无俟外求。中国地大民富而无银行,以官力借民债,虽数百万亦吃力。”

在整个甲午战争中,清政府总共才从民间筹集到3000万两,这远远不够战争的开销。当前线催款的电报纷至沓来,户部官员也只能大眼瞪小眼。最后,清政府只得再祭出借外债这个法宝,先后两次向英国汇丰银行借款,总共2800万两白银。而英国人看到中国急于借钱,就乘机要挟,逼迫清政府以通商口岸的税收作为担保,并且不允许清政府再从别的银行借款。当然,这2800万两白银也依然不够战争的巨额开销。而日本自战争爆发至战争结束所耗费的1.17亿日元,则完全依靠国内力量的筹措,没有向外国人要过一分钱。

可就算清政府在甲午战争前像日本一样改革财政体制,建立国家银行,发行购舰公债,估计也不会得到民间的积极响应。清政府不是一个能得到民众爱戴的政府,更不是一个有信誉的政府,谁知道买了你的国债,是不是一个坑呢?

最后,笔者再来说明一下醇亲王奕譞挪用海军军费去修园子的事情。此事长期以来,争议不断。由于翁同龢主持的户部拿不出那么多钱给颐和园,奕譞就与李鸿章商量决定借用“海防”的大题目,让各省为中央筹集款项。此款号称“海军巨款”,前后加起来共260万两。“海军巨款”汇存天津洋行,每年可得十余万银两的利息,专门供建筑颐和园之用。

“海军巨款”的本钱都存在天津洋行,且是定期存款,不可随时取用,每年十余万两白银的利息根本不够颐和园的工程费。于是,奕譞又盯上了海防捐。海防捐本来是用来购买海军急需的装备,并不常年要求各省来“捐”。现在,奕譞决定续办海防捐,再搜刮一次民脂民膏。

海防捐的钱收上来后,全部直接交给北洋海军使用。本来,北洋海军的经费是由海军衙门拨款。现在,海军衙门只需要把每年固定给北洋海军的军费X,减去海防捐的数额Y,拨给北洋海军实际的数额Z即可。再然后,海军衙门再把本来应该给北洋海军的经费Y,交给颐和园工程队就行了。上述过程有些绕弯弯,为了让读者一目了然,笔者不得已借用了一下数学公式:

北洋海军军费X―海防捐Y=拨给北洋海军实际的数额Z

当然,“海军巨款”也好“海防捐”也罢,它们的钱本来就不是给海军用的,只是借用一下“海防建设”作为名头而已。但是,奕譞很快就将魔爪伸向了海军经费正款。证据就是,1891年元旦奕譞去世后,3月25日,没有了后顾之忧的海军衙门上奏光绪皇帝:“查颐和园自开工以来,每岁暂由海军经费内腾挪三十万,拨给工程处应用。” 据此看来,每年拨给颐和园工程30万两,从1888年就开始了。从1888年到1894年的7年间,海军经费一共被挪用了210万两。

这些本来应该用在海军建设上的钱,被大量挪用,致使北洋水师长年无法购买新军舰,也没有足够的钱去购买炮弹和零部件,给后来的军舰维修工作带来空前困难。抛开奕譞这个罪魁祸首不谈,李鸿章和翁同龢的装聋作哑,也有无法撇清的责任。所以,难怪后来民间将此二人并列——宰相合肥天下瘦,司农常熟世间芜。可见,群众的眼睛果然都是雪亮的。 UC31oVvBn2mergnIvOJGGzCZPy4LDaO+H+nijslGG7+KAhmbT5zZWcbI84YX6z8G

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