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由于种种“技术”条件成熟，
在民国初年，中国开始形成一种类似西方国家所特有，以国家大事为讨论议题的全国性公众舆论：知识分子积极关心国家大事，参与公共事务讨论。这股关心国事的公众舆论，在对外关系上，受到现实环境的刺激与人为有意的宣传营造，逐渐走向“反日”、“亲美”的方向。一般中国人对于日本军国主义的仇恨与怀疑，以及对美国总统威尔逊“十四点原则”的仰赖与迷恋，反映出这种对外舆论倾向的极端对立性。这样的公众舆论是如何形成？又是如何被导引至两个极端的方向？以下将做进一步讨论。