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国有经济是我国经济发展的骨干力量，而国有企业集团则是国有经济的主体。站在集团管控的角度，从中央直属、地方直属国资企业的业务方向来分，可以大致划分为实体型企业集团、投融资平台型企业集团、国有资本投资运营公司、金融控股集团四大类。
①实体型企业集团。是指以能源、制造、工程、化工、运输等为主业的企业集团，如中石油、北汽集团、中交集团、东方航空等，这些企业集团的使命首先是经营好自身的主业，确保国家命脉产业的稳定运行。
②投融资平台型企业集团。是指以城市建设、服务民生为目的而建立的，以外部融资为主要资金来源的建设投资型企业集团，各地的城投、建投、交投等都属于此类。一方面，这些企业作为融资平台融得建设所需资金，另一方面，在投资完成建设任务的过程中也形成了各种类型的下属公司，成为后续管理和运行这些公司的企业集团。
③国有资本投资运营公司。是在本轮国资国企改革中提出的、优化国有资产出资人结构、强化国有资产监管与运营能力的重要举措。改制或新设立的国有资本投资或运营公司自身不开展具体业务，而是持有实体国有企业的股权，通过参与投资企业的战略规划、整合与配置关键资源、推动资产证券化、买入或卖出股权等措施促进所投资企业竞争能力的提升，从而实现国有资产的保值增值。
④金融控股集团。与国有资本投资运营公司的运作模式类似，但不同点在于其参股和控股的企业主要是金融企业，包括银行、保险、基金、证券、信托、融资租赁、期货、典当、小额贷款、互联网金融、支付结算等，上述业务普遍需要获得中国银保监会的金融牌照，具有较高的专业性，从控制风险、便于管理的角度，在上述类型国资公司较多的省市区一般会成立金融控股集团，对上述金融企业进行集中管理。
由于各类国企集团业务定位的差异，也带来了集团管控方面各自不同的问题。