3.4 我国城市供水行业发展趋势

随着国民经济的快速发展与经济结构的转型升级，中国城市供水行业既面临着宝贵的发展机遇，也面临着一定的挑战。在今后一个相当长的时期，中国城市供水行业可能呈现以下四个重要发展趋势。

（1）城市供水行业规模稳步增长。

城市人口的数量是供水行业规模的决定性因素。随着中国城市化的稳步展开，预计从2016年58%的城市人口比例达到2050年80%左右的中国城市人口比例后步入基本稳定阶段。在城市化进程中，城市供水行业规模也自然随之增长。不仅如此，我国部分城市供水管道材质较差且年久失修，自来水管网漏损率较高，城市供水管网设施急需改造。这也意味着今后一个时期，城市供水行业投资空间很大。此外，城市居民人均收入的提高也使得其用水意愿增强，这也是城市供水行业规模增长的因素之一。

（2）城市供水行业市场竞争加剧。

我国城市供水行业将进一步放宽进入机制，引入市场竞争机制。这是国家政策的放开，地方政府也有动力与压力开放供水行业市场。由于城市供水投资需求巨大，地方财政压力普遍较大，加之城市供水企业在地方行政垄断保护下，运营效率较低。政府不仅有“打破垄断、提升效率”的压力，而且更有“引入竞争、甩掉包袱”的动力以缓解财政紧张的局面。所以，各地政府对于城市供水行业的进入规制持放松态度，“在位”的本地供水企业如果运营不佳就可能“让位”，对供水行业投资的PPP、BOT、TOT等模式持欢迎态度。可以预计，通过特许经营的方式，我国城市供水行业会出现大量的大型供水企业兼并重组中小型供水企业的“以大吃小”的状况，还有大型供水企业间的“强强对话”的局面。同时，城市供水行业市场主体多元化程度加深，民营化程度将进一步深化，国有供水企业、外资供水企业、国内民资供水企业间的竞争会进一步加大。我国城市供水行业营业收入百亿元规模的企业将成批出现，供水行业市场集中度将显著提高，市场竞争将明显加剧。当然，这一切取决于城市供水行业的进入规制改革。

（3）城市供水行业价格规制改革逐步深化。

价格规制是影响城市供水行业发展的重要因素。长期以来，我国自来水价格偏低，只能覆盖中端成本———制水与输送成本，对于前端成本———引水与水源地保护工程成本、后端成本———污水处理成本，未能实现有效覆盖。城市供水企业负重前行，不少企业处于亏损状态，根本无力投入技术改造，基本处于维持运营的状态。近年来，水价虽然有所提升，城市供水企业经营形势有所好转。但是，2016年全国1620家规模以上供水企业仍有364家亏损，亏损面约22.5%。如果考虑中小城市供水企业，亏损面更大。另外，城市供水行业经营困难对于城市居民用水保障特别是水质保障也是相对不利的。同时，我国城市供水行业现行的收益率规制仍存在弊端，深化城市供水行业价格规制改革势在必行。供水行业价格规制未来可能有如下变化：第一，价格水平继续上升且呈现相对固定的时间间隔节奏，进一步覆盖供水成本。第二，收益率规制逐步向激励性规制演进，刺激企业提高效率。第三，水价调整程序更加严谨，供水成本更加透明。

（4）城市供水行业质量规制改革逐渐到位。

过去，无论是城市居民还是供水企业对于自来水水质的关注不够强烈与主动，主要满足于用水量的基本保障。今后，城市供水行业质量规制改革将会强化并逐步到位。究其原因：其一，城市居民对自来水水质更加关注，提出了较为强烈的诉求。随着中国经济发展与城市居民收入的提高，随着人们对美好生活的向往及健康意识的增强，对于自来水水质更加敏感，也更加愿意为水质提高付费。其二，国家出台了关于自来水水质的新标准。2006年，中华人民共和国卫生部联合中国国家标准化管理委员会，比照欧盟自来水水质标准并结合中国实际，颁布了《生活饮用水卫生标准》（GB 5749—2006），新标准对于自来水水质检测指标由过去的35个增加到106个。其三，各级政府强化了对自来水水源地的保护力度，如各地出台“河长制”“湖长制”等，对于非法排污企业的打击与惩罚力度明显加大。其四，随着供水价格水平的调整与企业技术进步，供水企业也更有能力提升水质。总之，随着城市供水质量规制的逐步强化，供水企业必须能够应对水质提升的挑战，否则就难以在激烈的市场竞争中立足。 VjIsHDSKeWURbj5b/DU9NzEvdJbjr3+jrbuhBOfoWCopuBfRlrNiRG9z5HrQCgcn