一、西北野战军的攻势

1948年1月29日，西北野战军在米脂县召开高级干部会议，研究宜川战役的作战部署。

彭德怀说：“先打宜川，这是毛主席的决策。宜川是胡宗南棋盘上的一个重要棋子，我围宜川，敌军必援。原因就在于胡宗南一向对我军估计不足，刘戡还有股‘英雄’劲儿。加上第二纵队仍在河东，敌人可能估计第二纵队不会马上过来，所以一定会来增援，这样我军以逸待劳，在运动中各个歼灭敌人。”

彭德怀还同时指出：“当然，敌人也可能不来增援，那我们就打下宜川，直下黄龙，既可扩大部队，也可解决吃粮问题。”

会议最后确定，先以一部兵力围攻宜川，调动黄陵、洛川等处敌军来援；野战军集中优势兵力，在运动中先歼援敌，然后再夺取宜川城。