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第一节
网络强国战略的提出

没有网络安全就没有国家安全!当前网络安全问题已经超出技术安全和系统保障范畴,与政治、经济、文化、社会、军事等各领域的安全相互交融、相互影响,涉及技术、管理、法律、外交等多方面。我们来看一个案例:

2013年6月5日,美国前中情局职员斯诺登披露给媒体两份绝密资料,一份资料称:美国国家安全局有一项代号为“棱镜”的秘密项目,要求电信巨头威瑞森公司必须每天上交数百万用户的通话记录。

另一份资料更加惊人,美国国家安全局和联邦调查局通过进入微软、谷歌、苹果等九大网络巨头的服务器,监控美国公民的电子邮件、聊天记录等秘密资料。

此后,斯诺登现身香港,声称自己良心感悟,无法允许美国政府利用“棱镜”项目侵犯全球民众隐私以及互联网自由。

斯诺登表示,美国政府早在数年前就入侵中国一些个人和机构的电脑网络,其中包括政府官员,商界人士甚至学校。他后来前往俄罗斯申请避难,获得俄罗斯政府批准。

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视、大力推进网络安全和信息化工作,深刻把握人类社会发展信息时代阶段特征,客观分析当前我国互联网发展基本国情及全球互联网发展新形势,先后发表了一系列重要讲话。

在讲话中,习近平总书记提出了一系列治网新理念新思想新论断,科学回答了“为什么要建设网络强国、建设什么样的网络强国以及怎样建设网络强国”这一重大问题,形成了习近平网络强国战略思想。认真学习这些新思想,对于推进网络强国建设,实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦具有重要意义。

2014年2月27日,习近平总书记在中央网络安全和信息化领导小组第一次会议上初步提出了建设网络强国的愿景目标,并系统阐释了网络强国战略思想的时代背景、形势任务、内涵要求,从而使这一思想成为相对完整、系统的理论体系。

习近平提出网络强国战略思想的有着严谨的逻辑关系,从网络大国的基础出发,鉴于网信事业事关全局和面临的新形势转变,尤其是客观剖析了存在的差距,坚定了建设网络强国的战略目标。

习近平在讲话中指出,当今世界,信息技术革命日新月异,对国际政治、经济、文化、社会、军事等领域发展产生了深刻影响。信息化和经济全球化相互促进,互联网已经融入社会生活方方面面,深刻改变了人们的生产和生活方式。

我国正处在这个大潮之中,受到的影响越来越深。我国互联网和信息化工作取得了显著发展成就,网络走入千家万户,网民数量世界第一,我国已成为网络大国。这是我们的基础前提。

互联网是一个社会信息大平台,亿万网民在上面获得信息、交流信息,这会对他们的求知途径、思维方式、价值观念产生重要影响,特别是会对他们对国家、对社会、对工作、对人生的看法产生重要影响。

习近平总书记强调,网络安全和信息化对一个国家很多领域都是牵一发而动全身的,要认清我们面临的形势和任务,充分认识做好工作的重要性和紧迫性,因势而谋,应势而动,顺势而为。这是事关全局。

随着互联网特别是移动互联网发展,社会治理模式正在从单向管理转向双向互动,从线下转向线上线下融合,从单纯的政府监管向更加注重社会协同治理转变。这是形势转变。

当今世界,信息化发展很快,不进则退,慢进亦退。同世界先进水平相比,同建设网络强国战略目标相比,我们在很多方面还有不小差距,特别是在互联网创新能力、基础设施建设、信息资源共享等方面还存在不小差距,其中最大的差距在核心技术上。

没有网络安全就没有国家安全,没有信息化就没有现代化。建设网络强国,要有自己的技术,有过硬的技术;要有丰富全面的信息服务,繁荣发展的网络文化;要有良好的信息基础设施,形成实力雄厚的信息经济;要有高素质的网络安全和信息化人才队伍;要积极开展双边、多边的互联网国际交流合作。

习近平总书记强调,网络空间是亿万民众共同的精神家园。网络空间天朗气清、生态良好,符合人民利益。网络空间乌烟瘴气、生态恶化,不符合人民利益。

概括地讲,网络强国至少有六大标志:一是网络信息化基础设施要处于世界领先水平。二是要有明确的网络空间战略和国际社会中的网络话语权。三是关键技术上要自主可控,特别是操作系统和CPU技术。四是网络安全要有足够的保障手段和能力。五是网络应用在规模、质量等方面要处在世界领先水平。六是在网络空间战略中,要有占领制高点的能力和实力。

《国家信息化战略纲要》提出,建设网络强国具体分三步走:

第一步到2020年,信息消费总额达到6万亿元,电子商务交易规模达到38万亿元,核心关键技术部分领域达到国际先进水平,信息产业国际竞争力大幅提升,信息化成为驱动现代化建设的先导力量;

第二步到2025年,信息消费总额达到12万亿元,电子商务交易规模达到67万亿元,建成国际领先的移动通信网络,根本改变核心关键技术受制于人的局面,实现技术先进、产业发达、应用领先、网络安全坚不可摧的战略目标,涌现一批具有强大国际竞争力的大型跨国网信企业;

第三步到本世纪中叶,信息化全面支撑富强民主文明和谐的社会主义现代化国家建设,网络强国地位日益巩固,在引领全球信息化发展方面有更大作为。

习近平规划了建设网络强国的时间表,建设网络强国的战略部署要与“两个一百年”奋斗目标同步推进,向着网络基础设施基本普及、自主创新能力显著增强、信息经济全面发展、网络安全保障有力的目标不断前进。

2018年4月20日至21日,全国网络安全和信息化工作会议召开,习近平总书记发表重要讲话,更进一步系统地阐释了网络强国战略思想,吹响建设网络强国的时代号角。其主要内容有以下方面:

第一、要进行综合治网

互联网渗透于现代生活,成为社会发展不可替代的新引擎,也带来了严峻挑战。如何治理好网络,趋利避害,是全球共同关注的新课题。如何提高网络综合治理能力?习近平总书记明确提出:

形成党委领导、政府管理、企业履责、社会监督、网民自律等多主体参与,经济、法律、技术等多种手段相结合的综合治网格局。

网络空间是虚拟的,但运用网络空间的主体是现实的。对于网络治理,习近平一直非常注重党政、企业齐抓共管,良性互动。习近平总书记曾经明确要求:“企业要承担企业的责任,党和政府要承担党和政府的责任,哪一边都不能放弃自己的责任。”

这次全国网络安全和信息化工作会议上,习近平再次强调要压实互联网企业的主体责任,决不能让互联网成为传播有害信息、造谣生事的平台。在加强互联网行业自律的同时,还应调动网民积极性,动员各方面力量参与治理。

深入领会习近平总书记的网络综合治理思想,在治理结构上,要避免治理手段的单一化简单化,综合运用法律、技术等多种方式,求得治理效果全方位贯通无纰漏。

在基础保障上,要融宣传、教育与依法治理为一体,传递正能量,积极防范有害信息传播对于政治、经济、文化、社会等的干扰和侵袭。

提高综合治理能力,落实在参与主体的权责上,要进一步综合调动各级党组织、行政机构、管理部门、市场、社会、网民等多元主体的积极性和参与合作,形成多元主体守土有责、平等互助、协同共治的良好局面。

第二、要有正确的安全观

当代社会,国内国际,网络安全领域面临着诸多难题:网络犯罪、“网络战争”、“网络恐怖主义”威胁不断;网上民族国家价值观对立引发意识形态冲突;信息泄露、谣言传播加深个人信息的安全忧虑……网络安全聚焦了国计民生领域最深切的关注,也是影响国家政治安全和和谐稳定的首要因素。

在这次会议上,习近平总书记进一步指出,要“积极发展网络安全产业,做到关口前移,防患于未然。”他从基础设施、平台技术、企业主体、管理主体、能力提升等方面强调确保网络安全发展目标。指出要严厉打击侵犯公民信息等违法行为,提出提高广大人民群众网络安全意识和防护技能的要求。

这一思想将治理与发展并举、防范与创新并重,强调个体与社会合力的发挥,包含促进互联网造福社会和未来的新安全观内涵,是新时代网络安全的行动指南。

发展网信事业,必须贯彻以人民为中心的发展思想。拥抱互联网技术变革,突破核心技术难题,在激烈的国际竞争中实现某些领域、某些方面的“弯道超车”,其出发点和落脚点是为了增进人民福祉。“让人民群众在信息化发展中有更多获得感、幸福感、安全感”,习近平在此次会议中再一次强调了中国网信事业发展的根本问题。

第三、要掌握核心的技术

当今世界,信息技术革命日新月异。当代中国,网信发展大潮风起云涌。发展网信事业,迎来千载难逢的重大历史机遇。

“网信事业代表着新的生产力和新的发展方向”,习近平作出明确判断,因此“应该在践行新发展理念上先行一步”,发挥信息化对经济社会发展的引领作用。

党的十八大以来,信息化发展战略、国家大数据战略、“互联网+”行动计划等频密部署,数字产业化飞速发展。在此次会议上,习近平对释放数字的经济效力作出进一步的要求:“释放数字对经济发展的放大、叠加、倍增作用。”

习近平指出,要推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合;要坚定不移支持网信企业做大做强;把握网信军民融合的工作机理和规律,推动形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展的格局。

互联网核心技术是国之重器,“缺芯少魂”就会不堪一击。习近平曾作过一个形象的比喻:“那就好比在别人的墙基上砌房子,再大再漂亮也可能经不起风雨,甚至会不堪一击。”

核心技术“命门”如果掌握在他人手中,隐患重重。在习近平看来,掌握这个“命门”的“钥匙”就是创新。惟创新者进,惟创新者强,惟创新者胜。

在此次会议上,习近平用三个“心”指出对国之重器的重视程度:“要下定决心、保持恒心、找准重心”,加速推动信息领域核心技术“突破”。

事实证明,只有通过自主创新来突破核心技术瓶颈,夯实网络大国转变为网络强国的坚实基础,才能从根本上扭转模仿跟随的局面,在新一轮互联网科技和综合国力竞争中实现重大突破,真正变“后发者”为“领跑者”,促进中国互联网发展走得更坚定、更长远、更稳健。

第四、要代表着新的方向

网信事业涉及政治、经济、军事、文化等多重领域,代表着新的生产力、新的发展方向。习近平总书记强调“应该在践行新发展理念上先行一步”。领会这一思想要旨在于:坚持信息技术创新驱动网信事业发展,坚持人民为中心,坚持经济效益和社会效益相统一。

中国数字经济的扬帆起航要最大限度地释放互联网新技术新动能,让“互联网+”融入产业优化升级、结构调整、机制创新之中,实现网络与现实经济社会的一体化深度融合。提升人民生活品质、增进人民福祉,使人民能够拥有更多的获得感、幸福感、安全感,这是中国网络强国建设的根本出发点和落脚点。

讲话清晰地勾勒了发展与责任的重要关系,“以人民为中心”推动发展,体现了历史唯物主义的创新发展观,是党的群众路线理念在信息化建设新时代的深化和丰富发展。

第五、军民融合的国家战略

实现强国目标,离不开军队生产力和战斗力的提升,离不开国家网信事业的强大支撑,离不开军民融合发展的社会动力。党的十八大以来,习近平总书记立足于信息化发展大势与国家安全发展大局,提出“将军民融合上升为国家战略”的重要思想。

这次座谈会上,习近平总书记进一步指出,“网信军民融合是军民融合的重点领域和前沿领域,也是军民融合最具活力和潜力的领域。”要“推动形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展的格局。”

目前,我国军地资源共享程度不断提高,一批军民融合产业正在兴起。但在促进信息、技术等要素的互动、兼容,加强网络军民深度融合方面还需进一步有所作为。

讲话指出要“深刻理解生产力和战斗力、市场和战场的内在关系,把握网信军民融合的工作机理和规律”,对网信事业军民融合提出了原则指南,体现了党军民融合重要思想在中国特色社会主义建设新时代的继承、发展,是我国网络强国进程中进一步统筹数字经济与国防战略发展的重要理论指导。

第六、推进全球体系变革

当前全球网络空间治理还存在着不平等现象,广大发展中国家的利益与诉求尚未得到充分重视和尊重,世界范围内的网络霸权主义、恐怖主义还没有停止。

面对这样的现实环境,没有哪个国家能独善其身,国与国之间必须携手共建,破解难题。习近平总书记强调了推进全球互联网治理体系变革的重要性,指出:

国际网络空间治理应该坚持多边参与、多方参与,发挥政府、国际组织、互联网企业等的主体作用。

习近平总书记站在国际化视野,深化国际社会公平正义的原则理念,强调沟通交流,共同治理。这遵循和平与发展的时代主题,符合现代社会的国际共识,展现了我国作为世界大国的视野格局与责任担当。

习近平总书记进一步强调要以“一带一路”建设等为契机,建设21世纪数字丝绸之路。这是中国治理方案的战略化、具体化,是网络强国战略思想以现实关注为据、以国际社会和平发展为念的深刻创见。

第七、加强党的统一领导

党政军民学、东西南北中,党是领导一切的。党的领导是推动我国社会现代化进程的重要政治保证。加强党的领导,才能坚持正确政治方向。

在当前错综复杂的网络舆论生态环境中,意识形态竞争激烈,信息真伪鱼龙混杂,网络对于社会价值观、国家安全和社会稳定的影响更为明显,加强党的领导意义尤为重大。

习近平在此次会议上指出,要加强党中央对网信工作的集中统一领导,确保网信事业始终沿着正确方向前进。他要求:

各地区各部门要高度重视网信工作,将其纳入重点工作计划和重要议事日程,及时解决新情况新问题。

习近平要求,各级领导干部要主动适应信息化要求,强化互联网思维。网络时代,习近平一直非常看重领导干部对互联网的学习和运用。

2016年10月,习近平总书记在中共中央政治局第三十六次集体学习时指出,“各级领导干部特别是高级干部,如果不懂互联网、不善于运用互联网,就无法有效开展工作。”

在此次会议上,习近平总书记要求各级领导干部,要提高通过互联网组织群众、宣传群众、引导群众、服务群众的本领:不断提高对互联网规律的把握能力、对网络舆论的引导能力、对信息化发展的驾驭能力、对网络安全的保障能力。这些“本领”和“能力”,应该被看作是新时代各级领导干部的必备素质。

习近平同时要求各级领导干部树立牢固的法治意识,推动依法管网、依法办网、依法上网,确保互联网在法治轨道上健康运行。我国拥有超过7亿网民,互联网已经渗入到社会生活。群众在哪儿,领导干部就要到哪儿。

通过网络走群众路线,是习近平特别强调的重点。习近平曾指出领导干部学网懂网用网的重要性与迫切性:要“经常上网看看,潜潜水、聊聊天、发发声”,积极回应网民关切、解疑释惑。

网络的人才队伍建设,一直是习近平关注的重要工作。此次会议上,他再次提出,要研究制定网信领域人才发展整体规划,要加大力度建好队伍,选好配好各级网信领导干部,为网信事业发展提供坚强的组织和队伍保障。

习近平重要讲话站在人类历史发展和党和国家全局高度,科学分析了信息化变革趋势和我们肩负的历史使命,系统阐述了网络强国战略思想,深刻回答了事关网信事业发展的一系列重大理论和实践问题。

习近平总书记的讲话着眼于新时代中国发展的要求和未来蓝图,科学地回答网信事业发展建设的目标任务、实现战略突破的重点路径,体现了中国政府建设网络强国的决心和担当。作为指导新时代网络安全和信息化发展的纲领性文献,需要我们细读深思,认真领会,全面落实。 y9eX5v62Lw1cha7KDwUU5PFLNd4rD44Wd+IsJVwTaqRTQKjb+cwenwH0XxZHjNy7

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