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1947年底，刘邓大军完成了千里跃进大别山的战略任务，在大别山站稳了脚跟，开始建立新的解放区。
在解放区建立革命政权的初期，主要是广泛发动群众，进行土改，提出了“一手拿枪，一手分田，斗争恶霸地主”的口号，为此进行大规模的“分浮财”的斗争，将土豪劣绅掠夺来的钱财粮食分发给贫苦农民，把从地主手中没收来的土地分给无地少地的农民。由于新区的土改工作没有考虑到大别山地区的具体情况，政策和策略有欠妥之处，照搬照用老解放区“村村点火，户户冒烟”的土改工作经验，赋予贫农团和土改工作队至高无上的权力，在土改工作中忙于组织群众划阶级，分土地，斗地主，尽管运动开展的轰轰烈烈，但实际效果并不十分理想。
当时，土改工作队的同志发现，有的农民白天从土改工作队那里分得了地主的浮财和粮食，晚上又偷偷给地主送回去。土改工作队的同志对此事颇为奇怪，问当地的贫雇农为什么不敢理直气壮地接受土改工作的成果，一些比较胆小的贫雇农不敢说真心话。经过土改工作队员耐心细致地做工作，他们终于说出了心里话：“你们的心是好的，你们的关心我们是知道的，恶霸地主是我们的仇敌，我们也是清楚的，我们就怕你们站不住脚，你们一无家小，二无牵挂，今天来，明天走，你们能走，可我们一家老小走不了。你们现在还没有抓着恶霸地主，我们放心不下，怕你们走后他们卷土重来，杀我们家的人，烧我们家的房子，我们可受不了。”
在新区土改工作中除了当地老百姓害怕地主恶霸卷土重来的心理外，还有一些重要的因素影响着新区土改工作的顺利进行，这就是一些从事新区土改工作的干部不愿做耐心细致的调查说服工作，对我党的土改方针政策没有去深入领会，同时对土改工作的重要性和复杂性认识不足，在具体工作中急于求成，工作方法简单粗暴，对工作对象没有做仔细的比较、鉴别工作，眉毛胡子一把抓，致使在新区土改工作中树敌太多，使一些群众产生了不信任、甚至怀疑，有的地方连当地的老百姓竟也疏远了，新区土改工作陷入了被动的局面，工作效果不佳。
新区土改工作进展不顺利，效果不理想的情况很快就反映到邓小平那里，引起他的高度重视。邓小平决定放下手头的繁重工作，专门抽出时间对此进行调查研究，他亲自走村访户，对新区土改工作中进展比较顺利的地区和工作进展不理想的地区分别进行了调查研究，总结经验，找出问题的症结所在。
经过调查研究，邓小平发现，在新区土改工作中，由于一些同志对新区工作的政策和策略把握不强，过高地估计了自己的力量，忽视了群众工作的艰苦性，产生了急躁情绪，在实际工作中，方针政策出现了偏差，出现了把富裕中农划为富农，将富农划为地主的现象，其结果使贫雇农孤立起来，使广大贫雇农不敢起来与地主恶霸进行斗争。问题的症结找到后，邓小平实事求是地指出：“这些问题的根源在于政策上发生了‘左’的偏向，必须加以纠正。群众之所以把分得的浮财夜晚送还给地主，是因为他们没有安全感。这样做，实际上是我们脱离了更广大的群众，孤立了自己。”邓小平对新区土改工作作了总结，他指出“在制订新区土改政策和实施计划时，没有从新区的客观实际出发，而是从主观愿望出发，也说明我们有的干部还缺乏实事求是地对正确政策和策略的理解能力。在新区普遍实行‘打土豪、分浮财’，虽然起到一时刺激部分群众热情的作用，但没有从根本上解决广大群众内心对恶霸地主的恐惧。”
由于豫皖苏解放区进行的土改工作中存在的问题颇具代表性，为了防止类似的问题和错误再度出现，邓小平特别向毛主席和党中央报告了豫皖苏开展土改工作的情况，并建议，今后在新解放区，在我们还没有牢固站稳脚跟之前，不宜搞土改，应采取适合新区实际情况的稳妥政策，具体措施就是在新解放区实行“清匪反霸，减租退押”的政策。
毛主席和党中央对邓小平送交的报告非常重视，采纳了邓小平在报告中提出的建议，毛主席还特别在邓小平的报告上作了重要批示：“报告非常之好，令转各地仿办。希望你对凡你处能联络的同志或骑马能送信的同志或当面接洽的同志，将你所提的那些策略观点、政策观点普遍通知他们。只要有机会就不失时机地指导他们，并要他们向你处反映结果。”
邓小平根据中央和毛主席的指示精神，于1948年3月在守集召开了中原局土改工作会议，邓小平在会上作了重要报告，再次总结了新区土改工作中的经验教训，邓小平语重心长地告诫大家：“政策是党的生命，我们应该做执行党的政策的模范。”
邓小平本着对党的事业负责的精神，以他丰富的实践经验和敏锐的政治眼光和勇于自我批评的勇气，及时发现实际工作中带有全局性、针对性的问题，并积极主动向中央提出好的工作方针和建议。邓小平的工作方法得到了毛泽东的高度肯定，并对邓小平勇于自我批评的精神予以表扬并在全党大力提倡。在邓小平正确指导下，新区土改工作克服了存在的缺点，有步骤、有成效地开展起来。