1942年,日本侵略军不断地对太行根据地进行残酷的“扫荡”、蚕食,实行杀光、烧光、抢光的“三光”政策,人民群众的生命财产受到严重威胁,生活、生产条件被破坏,根据地越来越小,再加上百年不遇的大旱灾,太行区军民的吃饭、穿衣成了严重问题,面临着最严峻最困难的时期,在这种情况下,党政军动员一切力量战胜空前严重的灾荒,成为密切党群关系,推动一切工作的前提。
在这之前,1941年12月,党中央在对敌后抗日根据地工作的指示中,已经提出了既能支持长期战争,又利于准备将来反攻的精兵简政政策,指出:“敌后抗战能否长期坚持的最重要条件,就是这些根据地居民能否养活我们,能否维持抗日的积极性”,“我党政军均应了解,假若民力很快消耗,假若老百姓因负担过重而消极,而与我们脱离,那么不管我们其他政策怎样正确也无济于事”。在贯彻中央指示中,邓小平提出:“减少人民对抗日的负担,这是为人民本身利益的负担,但这个负担的数目也是相当大的。减轻人民对我们的负担,从两方面着手:第一精兵简政,减少脱离生产人员;第二机关部队本身生产节约,反对贪污浪费,自己解决部分经费。”为此,一二九师于1943年8月1日发布了《关于生产节食,渡过灾荒、迎接胜利的命令》。
邓小平亲自抓一二九师师部的精简和第六军分区的精简。一二九师直属队从四十一个伙食单位减少到十九个。各军分区和新一旅、三八五旅共减少一百五十六个伙食单位。减缩机关,充实了战斗连队。在精简的同时,实行了严格的节约措施。根据师部命令,部队的小米供应,主力部队由每人每天一斤半分期减到一斤(十六两),地方武装由一斤减为十五两。机关人员由一斤减为十三两。刘伯承、邓小平也和大家一样,并一再向行政科和管理员交代,不准搞特殊化。部队干部战士在这种本身供应不足的情况下,还尽量降低伙食标准,挤出粮食救济灾民。
为了尽快发展生产,找到解决困难的根本出路,邓小平于1943年6月21日主持召开了中共太行分局专门会议,讨论了太行区的经济建设工作,制定了《关于太行区经济建设工作的检查和决定》。9月21日邓小平又在晋冀鲁豫边区政府和一二九师联合召开的生产会议上,作了题为《努力生产,渡过困难,迎接胜利》的讲话,指出:“胜利虽然接近了,我们还要经过相当困难的过程,从各方面努力,渡过困难,迎接胜利,且为战后作准备,打下新中国建设的基础。”他要求各级党委必须加强对生产工作的领导,今后应把生产当做一切工作的中心环节,要特别加紧农业生产,同时抓好手工业生产。
太行区党政尽最大力量扶持人民群众的生产,除减免灾区负担外,还动员一切力量,从没有受灾的西部地区向灾区调拨粮、油、山药等。党政机关和部队在帮助群众生产的同时,也自己开荒种地。1943年8月初,突降大雨,久旱之后的雨水对人们是多么宝贵啊!大家欣喜异常。邓小平立即指示边区各机关、单位、学校减短办公、学习时间,全体动员帮助群众补种改种,并提出口号:“争取十天突击晚熟庄稼及蔬菜的抢种、改种、补种和多种,渡过灾荒。”邓小平还亲自组织机关工作人员到驻地所在涉县二区帮助群众抢种。秋后,灾民的吃粮困难得到了初步缓解。
在邓小平、刘伯承的带动下,各部队的生产运动搞得轰轰烈烈。师直属队上山开荒,动手纺纱。邓小平也在办公室带头支起了纺车,在繁忙的工作中挤出时间,纺出缕缕白丝。就这样,干部战士一起动手,解决了吃菜、粮食、经费的自给。邓小平针对部队一面要对敌作战,一面要坚持生产的情况,指出:“敌后经济战线,包含了两个不可分离的环节,一是对敌展开经济斗争。二是在根据地展开经济建设。没有对敌斗争,谈不上根据地建设;没有根据地建设,更谈不上对敌斗争。”要“减轻人民对敌负担,即打击敌寇对敌占区、游击区、边沿区的掠夺和对根据地的摧残,必须军民结合,与敌人进行顽强的斗争,减少损失至最低限度”。邓小平在《太行区经济建设》一文中,明确指出了经济战线斗争的重要意义。他说:“以八路军这样窳劣的武器,四年来没有得到一个铜板一颗子弹的接济,而能战胜各种困难,与强大的敌人进行短兵相接的斗争,这不能不是一个奇迹。究竟它的秘诀在什么地方呢?如人所共知的,我们有一个毛泽东的战略战术指导原则。依据这个原则。从无数的战斗中,才创立、保卫与巩固了各个抗日根据地,才箝制了日寇在华总兵力的一半,减轻了大后方正面作战的负担。如人所共知的,我们同敌人进行了严重的政治、文化和反特务的斗争,大大地发扬了根据地和敌占区人民的抗日积极性,坚定了人民的民族自尊心和自信心。然而,还有如人所共知的,就是我们在敌后还在极端困难的条件下,进行了经济战线的斗争,而且获得了不小的胜利。也正是因为有了这一经济战线的胜利,我们才有可能坚持敌后抗战六年之久,并且还能继续坚持下去。”邓小平在文中还总结了太行区经济战线斗争的几条经验:第一,敌后的一切离不开对敌的尖锐斗争,我们每一点经济建设的果实,都是用血换来的。第二,没有正确的政策,就谈不上经济建设,而这些政策的制订,必须以人民福利和抗战需要为出发点。第三,任何一个经济建设的事业,没有广大人民自愿的积极的参加,都是得不到结果的。第四,将大批的得力干部输送到经济战线,帮助他们积累经验,才能使经济建设获得保障。这一总结,指导了晋冀鲁豫战略区的经济建设,使其奠定了后来支持解放战争胜利进行的经济基础。
邓小平、刘伯承在党中央的正确领导下,以身作则,和军民同甘共苦,带领全区军民团结一致,艰苦奋斗,终于战胜了敌人,战胜了严重灾荒,使根据地进入新的发展阶段。到1943年上半年,基本上制止了敌人在边沿地区的蚕食;1944年,转入对敌局部反攻;同年夏季,全区获得了抗战以来的第一次丰收,终于度过了三年的严重灾荒。