下载掌阅APP，畅读海量书库
立即打开
根据联合国的文件，一般有两类措施来应付气候变化：预防性措施，倾向于降低或减缓温室气体；适应性措施，应对或预防温室效应的伤害并努力使其最小化。
主要预防性措施如下。
·减少温室气体排放。或通过减少与排放相关的经济活动水平，或通过使用更有效的能源技术，使同样水平的经济活动排放较低的二氧化碳。
·增强碳汇。森林可以通过循环使二氧化碳转化为氧气；确保森林面积不减少和扩大森林面积对促进净零碳排放有显著影响。
主要适应性措施如下。
·修建堤坝和防海墙以抗拒海平面上升和极端气候事件，如洪灾和台风。
·改变不同地区农业的耕种类型以适应气候变化。
关于应对气候变化政策的经济影响，在各国之间存在比较大的争论。很多发展中国家认为，限制碳排放的政策会导致其经济发展受到制约。为此，“国际杰出科学家小组”发表了一个“经济学家对气候变化的声明”，
具体内容如下。
在联合国政府间气候变化专门委员会的主持下，国际杰出科学家小组确认，“证据倾向于认为，人类对全球气候有可识别的影响”。作为经济学家，我们相信全球气候变化会带来显著的环境、经济、社会和地缘政治风险，有理由采取防范措施。
经济研究发现，有许多潜在的减排政策，这些政策的总收益超过总成本。特别是在美国，可靠的经济分析显示，存在减缓气候变化而不降低美国民众生活标准的政策选择，这些措施从长期而言可以提高美国的生产率。
减缓气候变化最有效的方法是以市场为政策基础。为了使世界以最小成本达到气候目标，需要各国之间的合作——如签署国际排放贸易协定。美国和其他国家（地区）可以通过市场机制最有效地实施其气候政策，如碳税或排放许可证拍卖。实施这些政策获得的收入可以有效地减少财政赤字或降低税收。
上述声明已经有2500名经济学家签名，包括8位诺贝尔奖获得者。
气候变化经济学的政策工具基于经济学中的负外部性理论。这相当于把温室气体排放等同于能够带来负面影响的气体污染物。比较常用的政策工具包括：污染税（Pollution Tax）或碳税（Carbon Tax）、可转让许可证（或称可交易许可证）（Transferable or Tradable Permits）、对使用可再生能源（Renewable Energy Source）或有效率的能源技术（energy-efficiency technology）的激励措施等。
对二氧化碳排放征税就是碳税，是对碳基化石燃料征收的专门税收。毫无疑问，碳税将提高碳基能源的价格，激励消费者储存能源和将需求转向可替换能源。需求也可能从含碳占比高的碳基燃料转向含碳相对低的燃料，如从煤转向天然气等。
制度性的可转让许可证在国际上很受重视，尤其是在温室气体减排的国际谈判中。相关制度的运作如下。
·每个国家分配到一定的碳排放额，并据此发放碳排放许可证。发放的碳排放许可证总和等于碳排放设定目标。例如，如果全球碳排放是60亿吨，目标是减少10亿吨，则可以发放50亿吨的许可证。
·许可证的分配要满足各国家或地区商定的减排目标。例如，在《京都议定书》下，与1990年相比，美国同意将2008～2012年的温室气体排放水平减少7%，日本同意减少6%，欧洲同意减少8%。
·国家之间可以交易许可证。例如，如果日本没有达到减排目标，但欧洲超过了目标，日本可以从欧洲购买许可证。
·许可证可以在企业之间交易，国家设定主要产业部门的目标，据此分配给各企业许可证。这样，企业之间可以进行交易，或者在国际上进行交易。
·国家或企业也能够通过帮助其他国家获得减排信用。例如，欧洲企业可以从在发展中国家安装有效的发电设备，代替高污染的煤电厂而获得信用。
从经济学的观点看，可转让许可证制度将鼓励实施最小成本的减排选择。基于许可证的分配，发展中国家可以通过选择非碳能源发展道路，将许可证改造成新的出口商品，出售给没有完成减排要求的工业化国家，从而获取收入。
除碳税和可转让许可证之外，还有其他政策措施可以减少碳排放。
（1）对非碳基燃料的补贴（Subsidy）。许多国家对化石燃料提供直接或间接补贴。削减这些补贴有利于可替代燃料资源的使用，打破之前的竞争平衡。如果将这些补贴调整到可再生能源，特别是以减少投资税的形式，可能会促进太阳能、光电、燃料电池、生物质能和风能的大量投资——这些技术在很多地区仍处于竞争劣势。
（2）设定能效标准（Efficiency Standard），要求公用事业和制造者提升能效和增加可再生能源的使用。燃煤发电厂的能源利用效率大约为35%，而高能效燃气联合设备的能源利用效率达到75%～90%。随着时间的推移，提高工厂、建筑、车辆和设备的能效标准可以促进对低能效设备的改善。
（3）对研究和开发（R&D）的支持。政府R&D项目和对企业替代能源的R&D给予税收优惠可以加快其商业化。