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智慧城市总体结构是对智慧城市的顶层设计，需从全局的视角出发进行设计。智慧城市建设需综合考虑政府、社会和人民的关系，一切以人民为中心，制定长远的整体规划，借助创新机制推进智慧城市建设。智慧城市总体结构的设计原则应是“重管理性、轻技术性、求系统性”。
当前，我国对智慧城市建设的尝试、探索工作已经覆盖国内多个城市。现在已经存在数量众多的智慧城市结构方案，可谓百家争鸣。各种智慧城市方案均在一些方面和领域上具有合理性，甚至在一定程度上具备权威性。但不同领域的人或组织提出的智慧城市总体结构缺少共性，无法真实反映智慧城市的全貌特征。智慧城市总体结构的设计应尽量弱化技术（如ICT技术）的主导地位，重视城市的管理和运营，充分发掘城市的共性特征，形而上地提出具有指导性的总体结构。
智慧城市的参与主体包括市民、政府等，各参与主体依托先进的信息感知控制技术，在政务、民生等多个领域实现深度融合交流，促进城市运行管理水平、经济发展水平、公共服务水平和居民生活质量的提升。市民、政府以及社会组织的融合交流过程形成了智慧城市的两大共性特征：政府管理和社会活动。智慧城市应以人民为中心，对智慧城市进行顶层设计：智慧城市作为复杂的混合物联网，笔者通过对政府管理和社会活动进行高度概括和抽象处理，依托物联网理论研究成果，提出了一种能反映智慧城市本质特征的智慧城市物联网总体结构。
我国社会建设的成果最终为人民共享，智慧城市中的最终用户为城市中的人民即市民（指所有在城市中生活的居民），下文的智慧城市政府管理物联网和监管物联网的用户均用“人民（市民）”表示。人民既包括了组织性较弱的组成部分——自然人（群众），也包括组织性较强的组成部分——组织。
智慧城市物联网体系的总体结构如图2-1所示。
图2-1 智慧城市物联网体系的总体结构
智慧城市中的物联网分为两大类：一类是人民（市民）用户主导、政府及自然人（群众）或组织参与的智慧城市政府管理物联网（下文简称“政府管理物联网”），另一类是由自然人（群众）或组织主导的智慧城市社会活动物联网（下文简称“社会活动物联网”）。
智慧城市是以人为本的城市，人民（市民）是政府管理物联网的用户，对象是自然人（群众）或组织。自然人（群众）或组织通过提供服务的方式满足人民（市民）的需求。
自然人（群众）和组织在作为政府管理物联网对象的同时，也是社会活动物联网的用户，其既要满足政府管理物联网人民（市民）用户的需求，又要满足自身的需求。
政府管理物联网和社会活动物联网是一个有机的整体，以相互联系及协作的方式运行。下面分别对政府管理物联网和社会活动物联网进行概述。