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在智慧城市中，政府管理物联网包含众多业务活动，政府管理物联网的整体运行是各种业务信息运行的集合；各种业务信息在政府管理物联网中的运行是满足人民（市民）用户的不同需求的过程。依据政府管理物联网的业务属性细分，站在业务的角度来看待政府管理物联网，其结构如图3-2所示。
下面将详细阐述每个平台的业务结构，并描述信息如何在平台内部和平台之间运行。
伴随着城市化发展，人口更多地向大城市聚集，人民（市民）在医疗健康、教育、社保、就业等领域拥有更多样化的需求，享受这些领域服务的需求对所有自然人来说是共性需求，是所有人都有权利享受的。共同的物质需求和文化需求构成了人民（市民）用户平台。人民（市民）产生了需求，谋求生存和发展的本能会驱使人民（市民）想方设法地满足自身需求，政府是人民（市民）实现需求满足的重要支撑。
图3-2 政府管理物联网的业务结构
《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》指出，我们要走“以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的中国特色新型城镇化道路”，基本原则就是“以人为本，公平共享”，促进人的全面发展和社会公平正义，使全体人民（市民）共享现代化建设成果。“以人为本”是智慧城市建设的核心内涵，不断提高人民（市民）的人口素质和生产生活质量是智慧城市建设的首要任务，这与人民（市民）的需求是完全吻合的。
提高人民（市民）生活的幸福感和满足感的前提是政府管理物联网在运行过程中始终以用户为中心，围绕人民（市民）全生命周期的共性需求，在智慧技术的支撑下统筹和管理分散的社会资源，为人民（市民）提供更好、更优质的服务。
人民（市民）需求的满足离不开特定对象提供的服务，其前提是人民（市民）的需求信息准确无误地传输出去。当用户通过政府网络对外传输和表达自身需求时，该网络便形成政府管理物联网中的政府服务平台。
政府服务平台是由政府服务信息在服务资料的支撑下运行，实现人民（市民）需求输出和获取的平台。政府服务平台用政府服务系统为人民（市民）用户提供服务。政府服务平台在为人民（市民）用户提供服务信息或接收需求信息的过程中，会采用信息技术（包括数据仓库、大数据等）对信息进行加工处理。政府服务平台从政府管理平台接收信息，对接收到的信息进行抽取、分类与再加工等操作，以生成统计数据、趋势数据和对比数据等有价值的信息，为人民（市民）用户提供多种类型的服务；同时，政府服务平台还能够接收用户需求信息，对用户需求信息进行处理，形成有价值的需求信息，传输给政府管理平台。
政府服务平台内部由政府服务职能部门物联网、政府服务平台数据库、政府服务信息综合管理平台组成。政府服务平台内部结构如图3-3所示。
图3-3 政府服务平台内部结构
政府服务平台连接着人民（市民）用户平台和政府管理平台，是将感知信息上传给人民（用户）平台、控制信息下发给政府管理平台的重要通道，实现了服务通信功能。
政府服务平台参与政府管理物联网，是基于自身的参与性需求而作出的行为。政府服务平台在满足政府管理物联网人民（市民）用户主导性需求的同时，可从人民（市民）用户处获得自身参与性需求的满足。
（1）政府服务职能部门物联网
政府有多个具备服务职能的物理实体，故政府服务职能部门物联网包括多个不同的物联网，如政府服务职能部门物联网1、政府服务职能部门物联网2、政府服务职能部门物联网3……政府服务职能部门物联网 n ，每个物联网都可以实现政府服务平台的某个功能。政府服务职能部门物联网作为政府服务平台的重要组成单元，与政府管理物联网紧密相连，互相作用，共同为人民（市民）用户提供服务。
每个政府服务职能部门物联网都是独立的，具有完整的物联网结构，由用户平台、服务平台、管理平台、传感网络平台、对象平台组成。不同的政府服务职能部门物联网之间不直接通信，若有互通需求，可从政府服务平台数据库获取所需信息，完成各自物联网信息的运行，实现特定功能。同时，政府服务职能部门物联网在运行过程中产生的感知控制信息属于政府服务平台，所有信息存入政府服务平台数据库中，实现数据共享，提高政府服务职能部门物联网以及政府管理物联网的运行效率。
（2）政府服务平台数据库
政府服务平台数据库用于存储政府服务平台接收到的人民（市民）用户控制信息和政府管理平台感知信息，同时还可存储政府服务平台内部的政府服务职能部门物联网产生的感知控制信息。政府服务平台数据库中存储的信息是政府管理平台数据库中存储信息的一部分。
政府服务平台数据库的结构是一个完整的物联网，由数据库用户平台、数据库服务平台、数据库管理平台、数据库传感网络平台、数据库对象平台组成，主要行使服务信息存储功能。政府服务平台的信息以何种数据结构存储、保密级别如何等均由其内部的政府服务平台数据库物联网决定。
政府服务平台数据存储政府服务平台的所有信息，可与政府服务职能部门物联网、政府服务信息综合管理平台以及政府管理平台通信。
（3）政府服务信息综合管理平台
政府服务信息综合管理平台是对政府服务平台的感知信息和控制信息进行综合管理的平台，与政府服务平台数据库及人民（市民）用户平台直接通信。
政府服务信息综合管理平台行使服务信息管理功能。政府服务信息综合管理平台是服务信息上传和下发的重要设施，感知服务信息的上传和人民（市民）用户控制信息的下发均需通过政府服务信息综合管理平台的授权，是服务信息传输的必由路径。政府服务信息综合管理平台以人民（市民）用户的实际需求为依据，通过过滤、识别等方式，向人民（市民）用户提供精准的服务，实现服务的精准化、高效化。
政府服务平台内部信息的运行由政府管理物联网信息到达政府服务平台后的信息运行和政府服务平台内部信息的运行两部分组成。
（1）政府管理物联网信息到达政府服务平台后的运行
政府服务平台外部信息分为两类：一类是政府管理物联网的政府管理平台传输来的感知信息，另一类是政府管理物联网的人民（市民）用户传输来的控制信息。
①政府管理物联网的政府管理平台传输来的感知信息
政府管理平台传输来的感知信息由政府服务平台数据库接收，由政府服务平台数据库物联网对感知信息进行计算处理，确定感知信息的性质，经分类、分级后以某种合适的方式存储。
政府服务平台数据库物联网处理后的信息传输给特定的政府服务职能部门物联网，根据感知信息的特性，由相应的单体业务物联网进行计算处理，再传回政府服务平台数据库进行存储。
经政府服务职能部门物联网处理后的信息传输给政府服务信息综合管理平台。政府服务信息综合管理平台依据人民（市民）用户的具体要求，对感知信息进行筛选、认证，有选择性地传输给人民（市民）用户平台，完成感知信息的上传。政府管理平台传输来的感知信息运行过程如图3-4所示。
图3-4 政府管理平台传输来的感知信息的运行
②政府管理物联网的人民（市民）用户平台传输来的控制信息
人民（市民）用户传输来的控制信息由政府服务平台的政府服务信息综合管理平台接收并进行认证等计算处理，以保证控制信息的合法性。
合法的控制信息被传输给政府服务平台数据库，由服务平台数据库物联网进行计算处理并确定控制信息的性质，控制信息经分类、分级后，以某种合适的方式存储。
政府服务平台数据库物联网处理后的控制信息传输给政府服务职能部门物联网，由特定的单体业务物联网进行计算处理，再传回政府服务平台数据库进行存储，然后传输至政府管理平台，完成控制信息的传输。
图3-5 人民（市民）用户平台传输来的控制信息的运行
（2）政府服务平台内部信息的运行
政府服务平台内部信息的运行是信息在到达政府服务平台后，在该平台内部的政府服务信息综合管理平台、政府服务平台数据库、政府服务职能部门物联网三者之间的信息运行。政府服务平台内部信息的运行如图3-6所示。
图3-6 政府服务平台内部信息的运行
政府服务职能部门物联网与政府服务平台数据库之间存在双向通信关系。政府服务职能部门物联网各单体业务物联网的运行需要信息作为支撑，政府服务平台数据库是这些信息的主要来源。同样地，政府服务职能部门物联网的各单体业务物联网在运行过程中产生的信息也需要传输给政府服务数据库进行统一存储。政府服务平台数据库与政府服务职能部门物联网之间的通信方式如下：单体业务物联网的任一功能平台均可单独与政府服务平台数据库通信，多个功能平台也可以同时与政府服务平台数据库通信，具体通信方式的选择根据具体业务而定。
政府服务信息综合管理平台与政府服务平台数据库之间存在双向通信关系。政府服务信息综合管理平台可从政府服务平台数据库获取信息，用于为政府管理物联网中的人民（市民）用户提供服务；政府服务平台数据库也可接收政府服务信息综合管理平台的信息，存储起来，传输给政府服务职能部门物联网或政府管理平台。
在政府管理物联网中，政府服务平台的搭建为人民（市民）用户需求信息的表达和服务信息的接收提供了媒介，但用户通过政府服务平台成功表达自身需求后，还需有相应的环节实现用户需求的管理，该环节形成政府管理平台。政府管理平台有其自身需求，并在自身需求的推动下，为人民（市民）用户需求的实现提供管理服务。政府管理平台通过政府服务平台获取人民（市民）用户的需求信息，并遵从用户意志，为人民（市民）用户寻找满足其需求的特定对象。
政府管理平台是对政府管理物联网进行综合管理的平台，统筹和管理着政府管理物联网的所有信息，是政府管理物联网的核心功能平台。管理信息在该平台中的各管理职能部门的支撑下运行，实现对整个政府管理物联网进行综合管理的功能。
政府管理平台内部由政府管理职能部门物联网、政府管理平台数据库、政府管理信息综合管理平台组成。政府管理平台内部结构如图3-7所示。
图3-7 政府管理平台内部结构
政府管理平台统筹和管理着政府内部不同职能部门物联网的大量信息，通过应用多源数据融合、深度学习、大数据分析等信息技术，协调政府不同职能部门之间的联系和信息交流，可以更好地感知、认知城市的变化，基于城市信息对城市状态进行运行监测、分析预警和指挥控制，使政府决策高效化、精确化和科学化，提升城市管理能力，体现城市的智慧发展理念和创新精神。
在政府管理物联网中，政府管理平台同样有自身的需求——参与性需求。政府管理平台凭借为用户主导性需求的实现所提供的管理服务，从人民（市民）用户平台获得用于满足自身需求的回报。
（1）政府管理职能部门物联网
政府有多个具备管理职能的物理实体，故政府管理职能部门物联网由政府管理职能部门物联网1、政府管理职能部门物联网2、政府管理职能部门物联网3……政府管理职能部门物联网 n 组成，每个物联网都是政府管理平台内部的职能部门，分管着不同的领域以及不同的感知信息和控制信息，表现出不同的功能。政府管理平台的功能表现是所有政府管理职能部门物联网功能的集合。
政府管理平台统筹和管理着政府管理物联网的所有信息，是政府管理物联网的核心功能平台。每个政府管理职能部门物联网具有完整的物联网结构，由用户平台、服务平台、管理平台、传感网络平台和对象平台组成。出于对政府管理职能部门工作性质的特殊性以及信息安全性的考虑，不同政府管理职能部门物联网之间的信息运行不直接互通，均独立运行。
不同政府管理职能部门物联网均可与政府管理平台数据库通信。政府管理职能部门物联网可以从政府管理平台数据库获取信息，完成自身物联网信息的运行，也可将自身运行过程中产生的感知信息和控制信息传输给政府管理平台数据库进行存储，以便用于其他政府管理职能部门物联网的运行或政府管理物联网的运行。
政府管理职能部门物联网的另一大作用是对政府管理物联网的感知信息和控制信息进行处理，使处理后的物联网感知信息和控制信息满足政府管理物联网的要求，实现人民（市民）用户的需求。
政府管理职能部门物联网在运行过程中产生的感知信息和控制信息归政府管理平台所有，存入政府管理平台数据库中，用于政府管理物联网的感知和控制服务。
（2）政府管理平台数据库
政府管理平台数据库用于存储政府管理平台接收到的感知信息和控制信息，同时还可存储政府管理平台中政府管理职能部门物联网产生的感知信息和控制信息。政府管理平台数据库可存储政府管理物联网中的所有信息。
同政府服务平台数据库一样，政府管理平台数据库的结构是一个完整的物联网，由数据库用户平台、数据库服务平台、数据库管理平台、数据库传感网络平台、数据库对象平台组成，主要行使政府管理物联网信息的存储功能。政府管理平台的信息以何种数据结构存储、保密级别如何等均由其内部的政府管理平台数据库物联网决定。
政府管理平台数据库可存储政府管理物联网的所有信息，可与政府管理职能部门物联网、政府管理信息综合管理平台以及政府传感网络平台通信。
（3）政府管理信息综合管理平台
政府管理信息综合管理平台不仅可对政府管理平台内部的物联网信息进行综合管理，还可对从外部接收的政府管理物联网感知信息和控制信息进行综合管理。政府管理信息综合管理平台可与政府管理平台数据库及政府管理物联网的政府服务平台直接通信。
由政府管理平台上传或下发的感知信息和控制信息均需先通过政府管理信息综合管理平台的授权。政府管理信息综合管理平台以人民（市民）用户的实际需求为依据，通过过滤、识别等方式，向服务平台提供所需的感知信息，从服务平台获取所需的控制信息。
信息在物理实体上运行便表现出功能。政府管理平台在政府管理物联网中表现出的功能正是信息在政府管理平台内部运行的结果。同政府服务平台一样，政府管理平台信息的运行由两部分组成，即政府管理物联网的信息到达政府管理平台后信息的运行和政府管理平台内部信息的运行。
（1）政府管理物联网信息到达政府管理平台后信息的运行
政府管理平台接收到的信息分为两类：一类是政府传感网络平台传输来的感知信息，另一类是政府服务平台传输来的控制信息。
①政府传感网络平台传输来的感知信息
政府管理平台接收到的感知信息由政府管理平台数据库接收，并由政府管理平台数据库物联网计算处理，确定感知信息的性质，感知信息经分类、分级后以合适的方式存储。
政府管理平台数据库物联网处理后的感知信息传输给政府管理职能部门物联网，由相应的单体业务物联网进行计算处理后传输回政府管理平台数据库，并以合适的方式存储。
经单体业务物联网计算处理后的感知信息由政府管理平台数据库传输给政府管理信息综合管理平台。政府管理信息综合管理平台依据人民（市民）用户的具体要求，对感知信息进行筛选、认证，有选择性地将感知信息传输给政府服务平台，完成感知信息的上传。
政府传感网络平台传输来的感知信息的运行如图3-8所示。
图3-8 政府传感网络平台传输来的感知信息的运行
②政府服务平台传输来的控制信息
政府管理平台接收到的控制信息由政府管理信息综合管理平台接收并进行认证、解析等计算处理，保证接收到的控制信息是合法信息。
合法的控制信息由政府管理信息综合管理平台传输给政府管理平台数据库，由政府管理平台数据库物联网计算、处理和存储。
经政府管理平台数据库存储的控制信息传输给政府管理职能部门物联网，由相应的单体业务物联网对控制信息进行计算处理，再传输回政府管理平台数据库进行存储。
政府管理平台数据库将政府管理职能部门物联网处理后的控制信息传输给政府传感网络平台，完成控制信息的传输。
政府服务平台传输来的控制信息的运行如图3-9所示。
图3-9 政府服务平台传输来的控制信息的运行
（2）政府管理平台内部信息的运行
政府管理平台内部信息的运行是信息在到达政府管理平台后，在政府管理信息综合管理平台、政府管理平台数据库、政府管理职能部门物联网三者之间的运行。政府管理平台内部信息的运行如图3-10所示。
图3-10 政府管理平台内部信息的运行
政府管理职能部门物联网与政府管理平台数据库之间存在双向通信关系，政府管理职能部门物联网所表现出的功能是政府行使管理职能的各部门功能的集合。政府管理职能部门物联网作为终端单体业务物联网的集合，在进行业务处理时，会生成众多的感知信息和控制信息，这些信息全部存储在政府管理平台数据库中。同时，政府管理平台数据库作为政府管理物联网所有信息的存储者，可为政府管理职能部门物联网的单体业务物联网的运行提供信息支撑，使单体业务物联网更好、更高效地运行。政府管理职能部门物联网的单体业务物联网的任一功能平台均可单独与政府管理平台数据库通信，多个功能平台也可以同时与政府管理平台数据库通信，具体通信方式的选择根据具体业务需求而定。
政府管理信息综合管理平台与政府管理平台数据库之间存在双向通信关系。政府管理信息综合管理平台可从政府管理平台数据库中获取政府管理物联网人民（市民）用户所需的信息，用于提供服务；政府管理平台数据库也可接收政府管理信息综合管理平台发送来的信息并存储起来，然后传输给政府管理职能部门物联网或政府传感网络平台。
政府管理平台需要通过相应的信息传输方式为人民（市民）用户寻找和连接对象，用于传输感知信息和控制信息，最终形成政府传感网络平台。政府传感网络平台是实现管理平台和对象平台双向通信的功能平台，是感知信息上传、控制信息下发的必由路径。
政府传感网络平台是政府管理物联网行使通信功能的重要功能平台，承担着准确、完整、真实地传输感知信息和控制信息的职责。智慧城市中的信息是海量的且数据结构不尽相同，这对智慧城市中负责信息传输的传感网络平台提出了更高的要求。
政府传感网络平台在为人民（市民）满足用户主导性需求而运作的同时，也通过自身的功能表现，从政府管理平台和对象平台处获得自身参与性需求的满足。
政府有多个具备传感职能的物理实体，故政府传感网络平台作为连接对象平台和政府管理平台的重要桥梁，在感知信息上传和控制信息下发的过程中起着不可替代的作用。一方面，政府传感网络平台连接着对象平台，从对象平台处获得感知信息，将感知信息上传给政府管理平台。感知信息准确、无误地上传，是人民（市民）用户做出有效决策、生成正确控制信息的前提。另一方面，政府传感网络平台连接着政府管理平台，从政府管理平台处获得控制信息。控制信息准确、无误地下发，是对象平台正确执行用户控制指令、表现出相应功能的基础。
政府传感网络平台内部由政府传感职能部门物联网、政府传感网络平台数据库、政府传感网络信息综合管理平台组成。政府传感网络平台内部结构如图3-11所示。
图3-11 政府传感网络平台内部结构
（1）政府传感职能部门物联网
政府传感职能部门物联网由政府传感职能部门物联网1、政府传感职能部门物联网2、政府传感职能部门物联网3……政府传感职能部门物联网 n 组成。不同政府传感职能部门物联网分管着不同的传感领域，运行着不同的感知信息和控制信息，表现出不同的传感功能，每个政府传感职能部门物联网均是负责特定业务的单体业务物联网。
负责不同业务方向的政府传感职能部门物联网具有相同的、完整的物联网结构，均由用户平台、服务平台、管理平台、传感网络平台、对象平台组成。各政府传感职能部门物联网（单体业务物联网）之间的信息运行不直接互通，均可独立运行。
政府传感职能部门物联网的各单体业务物联网可与政府管理平台数据库直接通信。政府传感职能部门物联网各单体业务物联网从政府传感网络平台数据库中获取业务信息，信息运行过程本质是对政府管理物联网感知信息和控制信息的计算处理过程。同时，政府传感职能部门物联网各单体业务物联运行中生产的众多物联网信息均存储于政府传感网络平台数据库中，通过信息共享的方式为其他政府传感职能部门物联网的单体业务物联网的运行或政府管理物联网的运行提供信息支撑。
（2）政府传感网络平台数据库
政府传感网络平台数据库用于存储政府传感网络平台接收到的感知信息和控制信息，同时还可存储政府传感网络平台内部政府传感职能部门物联网生成的感知信息和控制信息。
政府传感网络平台数据库是一个完整的物联网，具有完整物联网的所有要素：数据库用户平台、数据库服务平台、数据库管理平台、数据库传感网络平台、数据库对象平台。政府传感网络平台的信息以何种数据结构存储、保密级别如何等均由政府传感网络平台数据库的物联网决定。
政府传感网络平台数据库的功能是存储信息及向外提供信息，因此，政府传感网络平台数据库作为政府传感网络平台的信息存储单元，可与政府传感职能部门物联网、政府传感网络信息综合管理平台以及政府管理物联网的对象平台通信。
（3）政府传感网络信息综合管理平台
政府传感网络信息综合管理平台可与政府传感网络平台数据库及政府管理物联网的政府管理平台直接通信，可对传输至政府传感网络平台的物联网信息进行综合管理。
政府传感网络信息综合管理平台行使传感信息管理功能，可对政府传感网络平台内部的信息及传输至政府传感网络平台的感知信息和控制信息进行管理。物联网信息在经过政府传感网络信息综合管理平台上传或下发之前，均需通过认证和授权。
政府传感网络信息综合管理平台以人民（市民）用户实际需求为依据，通过过滤、识别等方式，从对象平台获取感知信息以及从管理平台获取控制信息。
政府传感网络平台在政府管理物联网中行使传感通信功能。通信功能必然涉及信息的运行。同政府服务平台、政府管理平台一样，政府传感网络平台的信息运行有两种方式，包括政府管理物联网信息到达政府传感网络平台后信息的运行和政府传感网络平台内部信息的运行。
（1）政府管理物联网信息到达政府传感网络平台后信息的运行
政府传感网络平台接收到的信息分为两类：一类是政府管理物联网的对象平台传输来的感知信息，另一类是政府管理物联网的政府管理平台传输来的控制信息。
①对象平台传输来的感知信息
对象平台传输来的感知信息由政府传感网络平台数据库接收，经政府传感网络平台数据库物联网计算处理后，确定感知信息的性质，感知信息经分类、分级后，以合适的方式存储。
此时的感知信息状态还不适合直接传输给政府管理平台，需由政府传感职能部门物联网中相应的单体业务物联网进行计算处理，再传输回政府传感网络平台数据库进行存储。
感知信息在存储后，由政府传感网络平台数据库传输给传感网络信息综合管理平台，由其依据人民（市民）用户的具体要求，有选择性地将感知信息传输给政府管理平台，完成感知信息的上传。对象平台传输来的感知信息的运行如图3-12所示。
图3-12 对象平台传输来的感知信息的运行
②政府管理平台传输来的控制信息
政府管理信息综合管理平台对接收到的控制信息进行解析、过滤等处理，保证接收到的信息的合法性。
合法的控制信息传输给政府传感网络平台数据库，经政府服务平台数据库物联网计算处理后，分级、分类存储。
政府传感网络平台数据库将存储的控制信息传输给政府传感职能部门物联网中相应的单体业务物联网进行计算处理，将该控制信息转化为对象平台需要的控制信息后再传输回政府传感网络平台数据库进行存储，然后传输给对象平台执行，完成控制信息的下发。政府管理平台传输来的控制信息的运行如图3-13所示。
图3-13 政府管理平台传输来的控制信息的运行
（2）政府传感网络平台内部信息的运行
政府传感网络平台内部信息的运行是指物联网信息在政府传感网络信息综合管理平台、政府传感网络平台数据库、政府传感职能部门物联网三者之间的运行。政府传感网络平台内部信息的运行如图3-14所示。
政府传感职能部门物联网与政府传感网络平台数据库之间存在双向通信关系，政府传感职能部门物联网各单体业务物联网所表现出的功能集合成政府传感网络平台的功能。政府传感职能部门物联网的各单体业务物联网可对政府传感网络平台数据库中存储的感知信息和控制信息进行计算处理，并将运行中生成的众多感知信息和控制信息存储于政府传感网络平台数据库。同时，政府传感职能部门物联网的各单体业务物联网可从政府传感网络平台数据库中获取必要的信息以支撑自身运行，其中一部分信息也可以来自政府传感职能部门物联网的其他单体业务物联网。
图3-14 政府传感网络平台内部信息的运行
政府传感网络信息综合管理平台与政府传感网络平台数据库之间存在双向通信关系，政府传感网络信息综合管理平台可从政府传感网络平台数据库中获取政府管理物联网的人民（市民）用户所需的信息，用于提供服务；政府传感网络平台数据库也可接收政府传感网络信息综合管理平台发送的信息，并存储起来，传输给政府传感职能部门物联网计算处理。
在智慧城市中，拥有满足人民（市民）用户需求能力的物理实体在自身参与性需求的影响下，将用户所需的信息通过政府传感网络平台反馈给政府管理平台。在信息处理过程中，该物理实体形成物联网中的对象平台，成为人民（市民）用户需求实现的最终执行环节。
对象平台是实现城市智慧感知和控制效果的平台，是为人民（市民）用户提供服务的基础。对象平台拥有满足人民（市民）用户需求的能力，在自身参与性需求的推动下，参与政府管理物联网。对象平台在实现人民（市民）用户需求的过程中，也从中满足自身的参与性需求。