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政府是智慧城市秩序的制定者、维护者、管理者，更是人民（市民）需求的满足者、服务者。人民（市民）是智慧城市的主体，政府的所有行为都围绕一个核心——为人民服务。政府为人民服务的路径是接收人民的需求信息，然后进行统一管理，寻找满足人民需求的对象，为人民提供服务。由此可见，人民（市民）、政府与对象（用于为用户提供服务）之间形成物联网关系，政府为人民（市民）服务的过程是物联网运行的过程，人民（市民）是政府管理物联网的用户。政府管理物联网的结构如图3-1所示。
图3-1 政府管理物联网的结构
政府管理物联网是智慧城市物联网体系中的管理主体，由人民（市民）用户平台、政府服务平台、政府管理平台、政府传感网络平台、对象平台组成。政府作为连接人民（市民）用户和对象的桥梁，在政府管理物联网中起着核心作用。人民（市民）用户在自身需求的驱使下，通过政府与对象进行交互，实现需求的满足。
政府通过其各个职能部门来发挥服务、管理功能，满足人民的主导性需求，其服务职能部门、管理职能部门、传感职能部门分别在政府管理物联网中作为不同的平台，处理不同的业务。因此，政府管理物联网在一般结构之下可以划分出业务结构。