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政府在智慧城市中发挥的主要作用是公共服务、宏观调控、监管等，这些作用可以统称为社会管理，其目的是解决好人民（市民）所关注的问题，包括解决社会矛盾、规范社会行为、促进社会公正、保持社会稳定等，从而为人民（市民）提供服务，满足人民（市民）的需求。
解决社会矛盾。政府通过制定有效的政策、法律、规章制度，并加以有效利用，化解各种社会矛盾，解决好社会中的各种利益纠纷。
规范社会行为。政府依靠其公信力及执行力，能够依法、依策指导和帮助社会组织或个人健康发展，充分调动社会组织的积极性和主动性，推动城市的多元化治理，实现社会组织或个人社会行为的规范化和有序化。
促进社会公正。政府通过调研、倾听人民（市民）的需求，制定、执行相应的法规政策，为人民（市民）提供公共服务、社会保险、公益服务，为人民（市民）中的弱势群体提供基本的社会保障。为人民（市民）提供非营利性服务、促进社会公正的行为具有公共事业的特征，不可能完全依靠市场运行，需要政府在其中发挥主导性作用。
保持社会稳定。政府通过加强应急管理，能够妥善处理各种突发性、群体性事件；在安全生产方面，政府能够做到对企业和其他个人及组织严格监督和管理，做好防灾减灾工作，保障公共安全，维护社会安全秩序，构建和谐社会。
为了实现上述目标，政府需要一种高效的管理模式，利用此模式能够实现政府对人民（市民）需求的快速响应。职能清晰是政府为人民（市民）提供优质服务的前提；职能不清晰，就会出现缺位、错位或越位现象，人民（市民）的需求便得不到满足。通过清晰界定人民（市民）、政府、自然人（群众）、组织之间的关系，能够理顺政府在智慧城市中的职能。政府作为社会的管理者，始终将人民（市民）的利益放在首位，协调、处理好与人民（市民）、自然人（群众）、组织之间的关系，建立公平的利益和权利分配机制，能有效提高智慧城市的建设质量，在满足人民（市民）主导性需求的同时，满足自身和自然人（群众）、组织的参与性需求。
人民（市民）需求的实现需要特定对象为其服务；人民（市民）需求得以满足的过程是政府管理物联网运行的过程。在政府管理物联网中，人民（市民）的需求为主导性需求，其在寻求自身需求实现的过程中，形成政府管理物联网中的用户平台。人民（市民）用户与对象之间并不是始终直接联系的关系，用户需求要得到满足，首先需要寻找到对象。在政府管理物联网中，人民（市民）的需求信息并不能直接传输给对象，需要合适的“中间环节”把人民（市民）的需求进行一定的转化处理后再传输给对象。政府作为智慧城市的管理者，是人民（市民）与对象联系的最合适的“中间环节”，在为人民（市民）服务的过程中发挥着重要作用，即在政府管理物联网中，政府可承担服务平台、管理平台和传感网络平台的职能。政府管理物联网的结构便由此形成。