下载掌阅APP，畅读海量书库
立即打开
随着“冷战”的结束、美苏两极格局的瓦解，国际和欧洲格局面临着重新组合。中东欧国家加入苏联的政治阵营有些被迫和无奈，苏联解体后这种约束便解除了。另外，在苏联的阵营中，中东欧国家得不到安全保障，而且形成了新的安全问题。不仅在政治、经济和军事方面，在能源方面也形成了供给安全问题，所以脱苏入盟的倾向非常明显，加之欧盟蓬勃发展的态势，以及同为欧洲国家的地缘政治关系，中东欧国家纷纷申请加入欧盟和北约，目的是得到政治和军事安全保证，以及获得经济发展的帮助和提携。
中东欧国家脱离苏联后，面临着来自苏联加盟共和国的俄罗斯、白俄罗斯、乌克兰等国家的军事威胁，出于军事安全的考虑，加入北大西洋公约组织就成了中东欧国家的首要努力方向，因此中东欧国家加入北约比入盟要更早一步。1999年，波兰、捷克、匈牙利加入北约，是最早一批加入北约的国家；2004年，斯洛伐克、罗马尼亚、保加利亚等七国相继加入北约；2009年，克罗地亚和阿尔巴尼亚成功加入北约。具体见表2-10。
表2-10 中东欧国家加入欧盟和北约的进程
续表
注：塞尔维亚和马其顿分别于2012年3月1日和2005年12月17日获得欧盟候选国资格。
资料来源：王一诺。冷战后中东欧国家与俄罗斯关系研究［D］．北京：中国社会科学院研究生院，2012.
在中东欧国家加入欧盟之后的这段时间，由于欧洲经济的衰退，尤其是欧债危机使得欧盟自顾不暇，加之世界石油价格再次高涨，对中东欧国家打击很大，很多国家能源供给安全问题突出，而欧盟不仅不能帮助它们，反而由于能源供给缺乏，与中东欧国家在能源方面形成竞争，使得中东欧国家重新考虑靠近俄罗斯，而且俄罗斯也调整了对中东欧国家的外交政策，积极使用能源外交来争取和拉拢中东欧国家，这样中东欧国家又出现倚西向东的能源需求。同时，随着中东欧国家与俄罗斯关系的变化，中东欧国家的地缘政治版图经历了自“离东亲西”向“倚西向东”的转变。也就是说，中东欧国家是带着“回归欧洲”的夙愿来看待或处理与俄罗斯关系的。
因为中东欧国家能源匮乏且单一，相比较而言煤炭资源较为丰富，受限于此，中东欧国家的传统能源消耗主要集中于煤炭。很多国家也因为俄罗斯天然气过境的便利，以天然气消费为主。中东欧国家的一次能源生产总量远远低于其消费总量，约有30%需要进口。中东欧国家能源的对外依存度高，供给安全的隐患早就存在。重要的是，中东欧国家对俄罗斯的高度能源依赖至今仍在延续。2008年中东欧部分国家从俄罗斯进口能源的比重见表2-11。
表2-11 2008年中东欧部分国家从俄罗斯进口能源的比重 （%）
资料来源：王一诺．冷战后中东欧国家与俄罗斯关系研究［D］．北京：中国社会科学院研究生院，2012.
结合表2-11可知，俄罗斯在石油和天然气市场上笼络了大部分中东欧国家。斯洛伐克、匈牙利、立陶宛、波兰等国对俄罗斯石油的依赖性较强，保加利亚次之。对俄罗斯天然气依赖程度较高的国家有匈牙利、捷克、波兰、斯洛文尼亚，而斯洛伐克、保加利亚、罗马尼亚、立陶宛、爱沙尼亚、拉脱维亚的天然气需求完全依赖从俄罗斯进口。由于石油供应来源相对灵活，各国也可以建立战略储备，所以中东欧国家对石油需求的紧迫性稍低于天然气，但是这并不能改变中东欧国家对俄罗斯能源依赖的现实。
中东欧国家的核燃料供应也严重依赖从俄罗斯进口。因中东欧国家的核电站几乎都是由苏联援建，现仍依靠从俄罗斯进口核燃料来维持运转。对俄罗斯而言，中东欧国家不仅是其长期的能源消费国，还是通向欧洲油气管线的重要过境国。而能源则像是黏合剂，能够把整个欧洲地区紧紧地黏合起来。基于此，俄罗斯把能源领域作为其对中东欧国家外交的着力点，并付诸实践。
对俄罗斯来说，欧盟是其传统而广阔的能源市场，又是其能源设备和技术的供应商。与欧盟的能源合作有利于增强欧盟对俄罗斯能源的依赖，同时还能通过油气管道换回“石油美元”，为俄罗斯的经济建设提供资金支持。俄罗斯要修建通往欧盟的能源网，就必然要依托中东欧国家作为管道过境国。中东欧国家对外能源依存度高，而大部分进口能源都是通过这些石油和天然气管道由俄罗斯供给的。同时，俄罗斯会给这些过境国支付大量的过境费。
目前，俄罗斯面向欧洲的输油管道主要有两条：“友谊”管道和波罗的海管道。俄罗斯向欧洲出口天然气的管道主要有四条。第一条是“亚马尔—欧洲”管道。第二条是“兄弟”管道。第三条是“北溪”管道（2011年9月6日竣工），这是首条从俄罗斯直接通往欧洲国家的天然气管道。在此之前，俄罗斯的天然气需要过境乌克兰或白俄罗斯向欧洲供应，其中经乌克兰的供气量占2/3以上。第四条是“南溪”管道，该管道的建成和运营不仅能使俄罗斯获得巨大的经济收益，而且还能进一步增强和扩大俄罗斯在中欧和巴尔干地区的影响力。但是在欧盟施压下，2014年6月“南溪”管道修建工作陷入停顿。此外，还有贯穿黑海的“蓝溪”（俄罗斯—土耳其）管道，由俄、意、土共同修建，该管道可作为俄土间经乌克兰、摩尔多瓦、罗马尼亚和保加利亚天然气运输走廊的补充。具体见表2-12。
表2-12 俄罗斯输向欧洲的主要油气管道
资料来源：王一诺。冷战后中东欧国家与俄罗斯关系研究［D］．北京：中国社会科学院研究生院，2012.
欧盟能源资源匮乏、长期供需失衡、对外依赖严重，这是欧盟能源安全面临的最大困境。据英国石油公司2008年统计数据，欧盟28国是世界第二大能源消费体和第一大能源进口方。近年来，欧盟能源安全问题突出表现在天然气供应问题上。欧盟天然气进口渠道过度集中，地缘政治风险大。从进口来源地来看，俄罗斯、挪威和阿尔及利亚是欧盟天然气的主要供应国，欧盟天然气总进口量的84.4%来自这三个国家，其中俄罗斯的天然气供应对欧盟至关重要，它占了欧盟天然气进口的将近50.0%和欧盟天然气消费的25.0%。
为了改变对俄罗斯的过分依赖，保障能源供应安全，2009年3月欧盟峰会通过的《欧盟能源安全与团结行动计划》提出优先发展波罗的海地区电力、天然气的相互连接项目，增加液态天然气终端建设。欧盟和俄罗斯在天然气市场方面的竞争激烈，以“纳布科”天然气管道与“南溪”管线的较量最为明显。
欧盟一方面依赖俄罗斯，另一方面又极力摆脱对俄罗斯的依赖，合作与竞争不断，关系复杂，使得中东欧国家入盟后能源安全问题严重。2009年，俄罗斯与乌克兰的天然气争端使中东欧国家深受其苦，一些地区断气、断热长达一月之久。中东欧国家除了在传统能源方面严重依赖俄罗斯，许多国家在核能方面也与俄罗斯有密切合作，但是中东欧国家与俄罗斯签订合同时，没有太多的话语权，这也令中东欧国家深感无奈。同时，中东欧国家作为欧盟成员国，在清洁能源标准方面又面临很大的压力，这使得中东欧国家入盟后的能源安全更加错综复杂。
欧盟的能源安全战略经历了几个发展阶段，发展成为多重目标的综合性安全战略。其主要目标是维护能源供应安全，提高能源工业的竞争力和保持能源供应的可持续性。欧委会于2006年3月发布了《欧洲可持续、竞争和安全的能源战略绿皮书》，确立了欧盟新能源政策的可持续性、竞争性和供应安全三个目标。强大的减排力度，严格的减排标准，给新入盟国家在清洁能源方面施加了很大压力。但是中东欧绝大多数国家的优势资源是褐煤，加之资金不足，技术落后，所以在能源供应安全的严峻形势下，这些国家都在设法发展煤炭工业，自然安全环境问题严重。欧盟制定了到2010年在电力生产中可再生能源份额要提高到21%的目标，中东欧国家中只有匈牙利、拉脱维亚和立陶宛等少数几个国家实现了。捷克、斯洛伐克在2010年可再生能源分别只占到3.9%和7.2%。2012年欧盟制定了在2020年实现将能源消耗中可再生能源的比例达到20%的目标，中东欧国家在清洁能源方面还有很长的路要走。
近年来，波兰、捷克、斯洛伐克等国计划利用美国先进技术，大力勘探和开发本国境内页岩天然气（多蕴藏于地下深层岩石中，属于非传统天然气），以增加本国的天然气产量。但油页岩开采会形成环境污染，使得页岩气污水处理厂附近河流受到高放射性污染，且盐与金属含量严重超标，因此页岩气的开采遭到本国国民的反对。