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乡村振兴是习近平总书记于2017年10月18日在党的十九大报告中提出的重大发展战略。2018年2月4日，中共中央、国务院印发2018年中央一号文件，即《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》。2018年3月5日，国务院总理李克强在作政府工作报告时提到，大力实施乡村振兴战略。“三农”问题是关系国计民生的根本性问题，产业兴旺是实现乡村振兴的基石。发展现代农业是产业兴旺最重要的内容，其重点是通过产品、技术、制度、组织和管理创新，提高良种化、机械化、科技化、信息化、标准化、制度化和组织化水平，推动农业、林业、牧业、渔业和农产品加工业转型升级。一方面，要大力发展以新型职业农民、适度经营规模、作业外包服务和绿色农业为主要内容的现代农业；另一方面，要推进农村一、二、三产业融合发展，促进农业产业链延伸，为农民创造更多就业和增收机会。
新中国成立特别是改革开放以来，内蒙古“三农三牧”发展取得了较大成就，农牧业生产条件逐步改善，生产能力不断增强，农牧业质量效益稳中向好，农牧民生活水平显著提高，农村牧区面貌焕然一新。然而，内蒙古“三农三牧”仍然存在发展不平衡不充分的诸多问题与挑战，还存在一些急需补齐的短板。因此，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为遵循，有效贯彻落实《中共中央 国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》文件精神，立足内蒙古的客观实际，在乡村振兴战略及其规划的总体框架下，加快补齐“三农三牧”领域存在的短板与不足，走出一条生态优先、绿色高质量的“三农三牧”发展振兴之路。
内蒙古农牧交错带分布于我国“三北”地区，是我国北方农牧交错带的重要组成部分，也是内蒙古自治区农业生产比较集中的地区。长期以来，该地区生态环境比较脆弱，农牧业产业化程度低，农户生计单一且脆弱。最根本的原因在于这一地区长期处于传统农业发展阶段，农村经济发展落后，农民收入水平低。该地区不像江南、东部地区那样具有工商业发展优势，但我们也应该看到该地区的发展潜力和农牧业资源优势。近些年，部分地区采取农牧耦合的发展方式，农业经营效益较好。由此看来，利用当地的资源禀赋条件完全可以改变农业发展水平低、农村发展落后、农民收入水平低的状况，解决问题的关键在于调整农牧业产业结构、改变农户生计策略行为。而农户生计策略行为的选择直接关系到农牧民增收、农牧业经济高质量发展，以及乡村振兴战略的全面实施和实现。
本书以内蒙古农牧交错带科尔沁左翼后旗（以下简称“科左后旗”）为研究个案，系统地分析了地区农牧系统耦合的机理。科左后旗隶属于内蒙古自治区通辽市，位于北方农牧交错带，是半湿润农区向半干旱、干旱牧区过渡的半农半牧区，农用耕地与牧业草地交错分布，种植业与牧业并存。农耕区种植业生产力低下，粮食作物生产自然条件不稳定、水分和热量条件较差，多旱灾、风灾和霜冻，但饲草料资源丰富、品种齐全，草食牲畜处于匮乏状态；在草原畜牧区，牲畜数量大大超过最适宜的载畜量，当务之急是减少牲畜头数和分布密度，才能在草地禁牧的基础上使草地资源得到合理利用，尤其是冬春季节的禁牧舍饲，是草地生态恢复的关键途径。目前科左后旗种植业和家畜自繁自育的生产模式没有使农牧业之间、农区与牧区之间得到很好的结合，这种生产模式不能解决上述农耕区和草原畜牧区存在的根本问题。因此，如何实现农牧系统耦合是值得深入研究的课题。
已有农牧系统耦合的研究多数从宏观视角进行，鲜有研究将农户生计微观因素综合起来分析农牧系统耦合。事实上，农牧系统耦合同时受到宏观和微观等多种因素的综合影响，如果将宏观、微观影响因素分开进行研究，有可能导致研究结论解释力的不足。因此，本书从农户生计视角出发，提出用农户生计资本、生计策略来分析农牧系统耦合影响因素的分析方法，全面分析调研地农户的五种生计资本、农户的生计策略、家庭收入特征以及科左后旗经济发展水平等构成要素对农牧系统耦合的影响机理。这将有助于我们厘清影响农牧系统耦合的制约因素，以便提出农牧系统耦合的实践途径和政策措施。另外，促进农牧系统耦合对于促进地区生态保护、农牧民增收和社会经济可持续发展更具有重要战略意义。
本书按照“理论奠基—规范分析—实证分析—实践路径—政策措施”的逻辑进行章节安排。首先，通过对可持续生计资本和系统耦合理论进行阐述，提出从农户生计角度分析科左后旗农牧系统耦合的重要性，然后通过定性和定量的研究方法分析科左后旗农户生计资本的现状和农牧系统耦合的现状；其次，进行实证考察，在对现状分析和调研数据进行描述性统计的基础上，分析农户生计对农牧系统耦合的影响和制约因素；最后，提出农牧系统耦合的实践途径和政策建议。
为更好地研究科左后旗农牧系统耦合，本书以村、乡镇、旗为区域单元，从农户生计现状、农牧系统耦合现状和农户生计对农牧系统耦合的影响等三种发展状态开展农牧系统耦合研究，并结合农牧系统耦合发展的制约因素，根据农户的不同类型，进行农牧系统耦合发展路径的综合布局，并从五大生计资本角度提出促进科左后旗农牧系统耦合的政策建议，最终形成如下研究内容。
从调查区域的五大生计资本单项测量值看，自然资本值最高的是阿古拉镇，测量值为0.5552；物质资本值、金融资本值和人力资本值最高的是甘旗卡镇，测量值分别为0.7000、0.6496、0.5335；社会资本值最高的是茂道吐苏木，测量值为0.5180。从生计资本综合测量值情况看，甘旗卡镇第一，测量值为2.7976；阿古拉镇第二，测量值为2.0546；查日苏镇第三，测量值为2.0483；金宝屯镇第四，测量值为1.9863；常胜镇第五，测量值为1.6314；巴嘎塔拉苏木第六，测量值为1.5137；茂道吐苏木第七，测量值为1.4773。这说明科左后旗中部地区或者半农半牧地区（甘旗卡镇、阿古拉镇）农户的生计资本测量值最高，其次是东部种植业地区（查日苏镇、金宝屯镇、常胜镇），西部畜牧业养殖区（巴嘎塔拉苏木、茂道吐苏木）农户生计资本测量值较低。
从旗（县）域视角看，科左后旗种植业和畜牧业之间的耦合度不高。2012年以前，耦合度都没有达到0.1，自2012年开始耦合度逐年提高，2016年耦合度达到最高（0.6603）。从耦合协调度上看，科左后旗农牧系统在2012年以前处在极度不耦合协调发展阶段，2012年后经过不断调整和磨合，逐渐趋于协调，2016年达到良好耦合协调发展。研究结果表明，科左后旗农牧业经济在今后的发展过程中以及在目前的宏观经济政策的指导下会朝着农牧系统良性耦合协调发展的趋势发展。种植业与畜牧业生产经营管理水平的提高，将进一步促进农牧系统的协调发展，其良好耦合协调发展需要一段磨合时间，耦合速度较为缓慢。实现农牧系统更好地协调发展、促进农牧民增收，需要科左后旗在今后的发展中大力提倡畜牧业养殖，不断提高种植业生产技术和生产条件，促使农牧业两大经济生产系统耦合协调发展。
从农户生计视角看，科左后旗自然资本值较高。自然资本主要体现在耕地面积和质量、林地面积和质量、草地面积和质量上。因此，科左后旗具有得天独厚的农牧耦合条件。
从农户拥有的物质资本整体情况看，物质资本在五大生计资本中的测量值最高，这说明在促进农牧系统耦合发展过程中，科左后旗农户的生计资本基础较好，但也存在地区分布不均匀的情况。从牲畜的拥有量来看，种植业区农户的牲畜拥有量少于畜牧业养殖区。从拥有的畜牧业生产资料看，西部畜牧业养殖区农户拥有的棚舍和畜圈数量多于东部种植业区农户，而东部种植业区农户拥有的饲料加工机械数量多于西部牧区农户。从调查的488户农户拥有的生产、生活资料看，西部地区拥有的收割机和打草机数量较少。因此，要实现科左后旗农牧系统耦合，就要扩大农耕区牲畜的养殖规模、完善畜牧业生产基础设施的建设、加大生产工具的购买。
从农户拥有的金融资本整体情况看，金融资本在五大生计资本中的测量值最低。由于农户金融资本少，畜牧业发展融资难，阻碍了其发展。由于畜牧业养殖的主要资金，是用于建设养殖圈舍和饲料购买等的流动资金，农户大多数没有国有土地使用证和房产证，不符合金融部门的抵押条件，不能获得金融贷款支持，制约了农牧系统耦合发展。
从农户拥有的人力资本整体情况看，人力资本在五大生计资本中的测量值较低。人力资本的缺失，影响了农户家庭生计，农民没有从事其他职业的能力。若要实现农牧系统耦合，就要大力提高科左后旗农户人力资本水平。
从农户拥有的社会资本整体情况看，社会资本在五大生计资本中排名第三。对于农户来说，拥有社会资本的多少，决定了其应对风险能力的大小。农户的社会资本较少，说明农牧民参与社会组织的组织化程度较低，农户在面临生计风险时抵御风险的能力较弱。农牧系统耦合的发展，需要农牧民合作经济组织的建立和完善。
首先，由于自然条件、植被组成和生产方式的差异，科左后旗农耕区和畜牧业养殖区牲畜的饲草料资源分布具有不同的时间和空间变化特征。草原牧区和农耕区牲畜的分布现状与饲草饲料资源的分布不相适应，也就是与适宜的牲畜分布密度不协调，导致种植业生产系统和畜牧业生产系统相悖。
其次，生产方式落后、生计呈弱质性。在农耕区或半农半牧区农户自繁自育少量牛、羊等牲畜，消耗自产的玉米和秸秆，生产水平较低，生产规模较小。在草原畜牧区，由于科左后旗实行全年禁牧政策，农户主要采取舍饲圈养的形式进行畜牧业养殖，同时种植少量的农作物。由于耕地质量不高，种植农作物的目的就是给牲畜提供饲草料，但能够提供给牲畜的饲草料数量不足、质量不高，造成了畜牧业养殖区畜草矛盾，不利于农牧系统的耦合。
最后，产业化程度低。科左后旗农牧业发展正处在由传统农牧业向现代农牧业转型升级发展的关键时期。通过农牧业产业化的发展逐步推进农牧系统耦合，成为科左后旗农牧业经济现代化发展的最佳途径。但是，目前农牧业产业化滞后已严重制约了科左后旗农牧业系统耦合发展。
科左后旗作为重要的产粮地区和畜牧业生产基地，具有显著的半农半牧经济特点，出现了从东部到西部逐渐从种植业到半农半牧，再到畜牧业养殖为主的农业分布结构。草地、林地、耕地等多种土地类型为科左后旗地区农牧系统的耦合、农业生产系统的升级提供了良好的条件，为大幅度提高农牧业产出水平、依托畜牧业为主发展多种特色经营提供了可能。本书根据科左后旗现有经济基础和自然条件以及调查户的不同家庭类型（种植业户、畜牧业养殖户和农牧业兼作户），分别设计了合适的农牧系统耦合发展路径。
在对农户生计进行定性和定量分析、探究农户生计对农牧系统耦合的影响、分析农牧系统耦合路径的选择的基础上，本书从提升五大生计资本的角度，分别从“合理利用土地资源，提升自然资本价值”“构建物质资本体系，奠定农牧耦合的物质基础”“完善金融资本体制，加大对农牧系统耦合的金融支持”“加快人力资本开发，构建技术创新体系”“加强组织建设，为农牧系统耦合提供社会资本支持”等五个方面，提出了促进科左后旗农牧系统耦合快速发展的政策建议。
作者
2020年9月
