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一、建筑节能工作组(BEET)

(一)设立背景及目的

随着越来越多的国家和地区要求将建筑性能标识作为建筑能效政策的一部分,建筑能效和环境评级计划在全球范围内得到了广泛的支持。针对这一发展趋势,IPEEC于2013年联合IPEEC所有成员国、部分非IPEEC国家以及私营部门的合作伙伴成立了建筑节能工作组。该工作组由澳大利亚和美国牵头,成员包括巴西、加拿大、中国、欧盟、法国、德国、印度、印度尼西亚、意大利、日本、墨西哥、新西兰、韩国、俄罗斯、沙特、新加坡、南非、西班牙、土耳其和英国,同时得到了国际能源机构和澳大利亚Edge咨询公司的支持。该工作组作为加强建筑能效领域多边合作的平台,旨在建立和实施建筑评级系统和建筑规范,从而为各成员提供相关研究成果,并支持各成员制定和实施有效的建筑能效政策,实现建筑领域节能减排的目标。

2014年,建筑能源消耗量占全球总能源消耗量的30%以上,其电力消耗量约占全球总电力消耗量的55%。与此同时,自2010年以来,随着全球建筑能源消耗量的持续增长,建筑领域所产生的二氧化碳排放量也以每年1%的增幅持续上涨。在没有相关节能减排政策实施的情况下,这一增长趋势预计会持续到2060年,将给地球环境的保护和能源的可持续应用带来巨大的挑战。为了减缓这一增长趋势,在过去的10年里,部分国家已经开展了相关研究工作,希望通过建筑节能技术的研究和应用,以及节能监管体制的健全和相关政策的实施,减少经济增长对能源消耗的依赖,进而大力推进建筑领域的节能减排工作。

由于建筑节能工作组的成员代表了全球总建筑节能潜力的75%以上,其成员相关建筑能源策略的制定和实施对全球能源消耗产生了至关重要的影响。此外,各成员在其自身政策背景下拥有丰富的实践经验。因此,建筑节能工作组希望为各成员提供交流与合作的平台,通过各成员之间的合作研究、技术交流,总结和评估现有的建筑能源评级计划和方法的先进性与可行性,从而有效推动相关建筑能效政策、措施的实施;分析各种实施机制,评估评级方法和相关技术对提升建筑能源效率的影响;评选最佳节能关键技术以及节能实践案例与应用,支持开发和实施有效的建筑能源评级系统,进而促进相关节能技术及实践的推广与应用,为处于不同发展水平,致力于制定和实施相关建筑能效政策的国家提出具体建议,从而提高现有建筑的能源效率。

(二)主要成果

成立至今,建筑节能工作组就一系列建筑能效问题,对国际政策和方法进行了比较研究,向行业专家和政策制定者提供和分享了先进的节能关键技术以及优秀实践案例,将相关研究成果形成一系列报告,包括建筑能效指标、住宅建筑能效评级方法、既有建筑节能改造的监管政策、零能耗建筑的定义和政策指引等。

2014年2月,建筑节能工作组发布了《建筑能源评级方案:评估问题和影响报告》( Building Energy Rating Scheme Assessment Issues and Impact Report )。这项重要的研究调查了IPEEC成员国在建筑能效评级体系方面的发展、实施和使用现状。同年5月,建筑节能工作组发布了其第二份报告《建筑能效——国际合作的机遇报告》( Building Energy Efficiency Opportu nities for International Collaboration )。报告调查了IPEEC成员国在建筑法规、构成标准和评级系统等领域可能开展合作的内容。上述两份报告的研究成果为IPEEC提高各成员国间建筑能效的合作提供了分析基础,也指明了合作的领域与方向。

2015年,在澳大利亚和美国的牵头下,G20在建筑能源法规的实施和建筑能效指标体系的建立这两个领域开展了合作研究,以期提高全球建筑的运行使用能效。随后,建筑节能工作组与IEA、全球建筑最佳实践联盟(Global Buildings Performance Network,GBPN)和美国西北太平洋国家实验室合作,编写了两份主题报告,并开发了一个门户网站,以促进参与国在提升建筑能效方面的合作。其中,《建筑节能实施报告》( Delivering Energy Savings in Buildings Report )指出,有效执行建筑能效规定,是实现建筑领域节能减排的关键所在。报告中建议对所有新建筑和改造工程实施具有成本效益的建筑能源法规,同时扩展建筑物评级、定标、信息公开政策内容,以涵盖更多建筑物类别。对不遵守规定的个案,将实施有效的惩罚。同时积极开展培训和宣传工作,从而提高建筑能效法规的执行效果。另外,各国可以通过分享最佳节能案例和开展联合培训来促进相关工作的开展。同期的《建筑能效指标报告》( Building Energy Performance Metrics Report )通过数据分析,比较了主要成员国建筑能效的历史变化趋势,并分析了建筑领域的节能潜力,进一步强调了制定合理的能效管理政策在遏制建筑能耗增长中起到的关键作用。与此同时,由GBPN主办、建筑节能工作组协办的建筑规范门户网站于2015年10月开通,该网站为各成员国共享建筑规范实施方案提供了平台,致力于促进建筑能效的提升,为个体和企业带来更大的节能经济效益。

随后,建筑节能工作组于2016年发布了《全球住宅建筑能效评级方案审查报告》( International Review of Residential Building Energy Efficiency Rating Schemes )。该报告调查了IPEEC成员国住宅能效评级计划的设计、实施和管理情况,包括各成员国及地区在评级计划实施过程中的成本效益和市场影响、在制订和推行评级计划时所遇到的障碍,以及在实际推行计划中总结的经验教训。报告重点指出建筑在交易和租赁过程中能效信息不对等、业主和租户缺乏对提升建筑能效潜在价值的认识以及“激励机制”的缺失等问题,并指出最有效的实施方案是将建筑能效提升目标与其他政府部门制定的政策目标以明确和可衡量的方式有机结合,从而起到更明确的激励效果。与此同时,该报告也提出了最佳节能实践案例评审计划,通过评选并宣传最佳实践案例的设计理念、关键技术及运维管理模式,分享业主、设计者及管理团队的先进经验,促进技术的交流和世界建筑能效的整体提升。

2017年,建筑节能工作组发布了《现有建筑能效改造的报告:国际监管政策审查报告》( Existing Building Energy Efficiency Renovation International Review of Regulatory Policies )。报告指出,能源政策制定者如今面临的挑战是如何从诸多已有的政策方案中选择适合本国国情和发展现状的政策,从而显著提高既有建筑能效水平。针对这一问题,报告概述了国际上已颁布和使用的、针对既有商业和住宅建筑开展节能改造工作的关键监管政策,涵盖了建筑翻新、改建和扩建等过程。报告指出,在颁布建筑能源法规约束既有建筑能效的同时,政府部门也需要制定相关能源激励政策和方案,促进建筑能效提升工作的推广和开展。截至目前,诸多国家逐步制定并实施了一系列促进建筑能效提升的政策和方法,包括制订全面的政策目标和执行具体的建筑绩效条例等。针对建筑能源系统改造方面,如果政府有效制定基本政策和倡议,从法规、融资途径和推广宣传等方面支持业主开展节能优化提升工作,将有助于业主设定更高、更长远、更全面的节能优化目标,从根本上促进建筑节能改造工作的有效开展。此外,针对改造项目,通过政策规定强制要求改造目标并定期公布实际能效现状,将很大程度上促进建筑领域的节能减排。然而,由于强制执行的政策在实施过程中存在诸多难题,所以定期公布建筑能效实测数据将会对相关政策的执行效果起到良好的反馈作用。而在改造工作推进过程中,适当设定“改造先锋”等奖项,奖励在节能改造过程中做出突出成绩的项目或团体,将对诸多政策的实施落实以及参与方的行动积极性起到很大的促进作用。与此同时,通过分级激励制度,有效地将融资和其他支持性政策的支持力度与节能改造深度关联,将具有法律约束力的政策与建筑能效的改造提升工作有机结合时,将会产生积极的市场效益,更大程度上促进改造工作的推广和深入开展。但对于激励政策的具体内容和实施方案,还需要进行进一步的研究。

2018年,建筑节能工作组发布了《零能耗建筑定义与政策活动:国际评论报告》( Zero - Energy Building Definitions and Policy Activity An Interna tional Review ),该报告将成为未来政府在该领域政策制定的重要参考。零能耗建筑一般是指使用可再生能源及技术为自身运行提供能源,实现零商业能源消耗的高效建筑。该报告提供涵盖所有类型零能耗建筑定义的概述,并描述零能耗建筑的监管政策和实施方法,总结了整个行业的市场发展情况。此外,报告还总结了IPEEC成员国和其他主要国家和地方政府在推广零能耗建筑过程中的经验教训,使得能源和建筑的决策者更好地理解零能耗建筑的立项、设计、建设与管理过程,同时也明确了建筑能耗测量的标准与方法,使其能作出最合适的政策选择。最后,该报告还强调了各级政府支持和鼓励零能耗建筑政策,以实现预期增长和进步。

2019年,建筑节能工作组发布了《能源公司的义务:建筑能效案例及未来发展趋势》( Energy Company Obligations Examples of Delivering Energy Efficiency in Buildings and Future Trends )。该报告主要涵盖建筑能效指标、国际居民住宅建筑能效评级方案、现有建筑能效改造的监管政策、零能耗建筑的定义和政策活动等内容,侧重于研究基于市场化的工具在提高建筑能效方面的作用,并分析了20多个国家的能源公司的义务。此外,该报告还收集了通过能源公司资助的项目实现城市节能的经验,并通过技术升级和政策创新介绍了未来发展趋势。

(三)影响力

建筑节能工作组的研究成果促进了各成员国及地区建筑能源政策的制定和实施,推进了建筑领域节能减排工作的开展。截至目前,其研究成果在以下领域形成了积极的作用和影响。

1. 协调制定住宅建筑评级和公示方案

以澳大利亚为例,尽管首都特区已经颁布和实施了强制性的住宅评级计划,但澳大利亚其他州和地区目前正在合作开发、完善其自身的住宅建筑评级和公示计划。建筑节能工作组在《全球住宅建筑能效评级方案审查报告》中提出的基本原则,包括建议使用有效的治理手段、授权消费者参与计划的制订、选择适合当地政策和建筑体系的方案、提升评估人员整体素质,以及增强评级方案实施的可持续性与重复性等,并且建议将评级计划与其他鼓励性政策结合,从而引导和鼓励更多个人和家庭参与。这些基本原则便成为协调澳大利亚不同地区计划制订的基础,也是其他司法管辖区在推进其住宅能效评级和公示计划时可以使用的有效手段,推动了澳大利亚和全球其他地区住宅建筑评级及公示方案的制订和实施。

2. 通过政策“触发器”推动建筑法规的实施

虽然建筑法规的制定在概念上和技术上相对简单,但在实施的过程中,不同的利益相关者会从不同的角度和目标对法规造成一定阻碍,影响法规的有效实施和落实。因此,对于不同类型和不同功能的建筑,建筑法规的实施可能会带来不同的效益,因而其实施效果也存在较大差别。为了推动建筑法规的有效实施,就必须明确适合建筑市场的实施条件,从而有针对性地制定相关的法规。为此,建筑节能工作组开展了研究,并发布了《现有建筑能效改造的报告:国际监管政策审查报告》。报告分析了对现有建筑进行改造的门槛是如何“触发”能源法规(以及其他建筑法律法规)的应用的,而最有力的“触发器”就是将建筑能源水平与建筑的出售、出租及功能提升等能为建筑持有者带来实际经济价值的重要事件相关联。以新加坡为例,从2014年起,所有5 000平方米以上建筑(不包括工业和住宅建筑)的业主,在更换或安装建筑空调系统,包括个别设备或整体系统的更换和安装时,都必须遵守新加坡现行的建筑环境可持续性限制指标,业主亦须定期就有关系统开展能效水平审计,否则其相关工作将不予批准或承担一定的惩罚。通过收集全球范围内如何推进既有建筑执行建筑法规的优秀案例,该报告为决策者提供了参考依据和案例,帮助他们更有效地制定和实施适用于当地市场和政策背景的建筑法规。

3. 促进零能耗建筑相关政策的制定和实施

随着IPEEC成员国和其他国家及地方政府推出零能耗建筑的政策和倡议,零能耗建筑的定义不统一,规定负荷、能源消耗或排放的边界不明确,以及相关支持工具和创新解决方案的推广宣传力度不够,给该项工作的开展带来了一定的阻碍。针对这一情况,建筑节能工作组研究并颁布了《零能耗建筑定义与政策活动:国际评论报告》。该报告总结了全球范围内与零能耗建筑相关的主要政策和举措,并从国际实践中总结经验教训,以期加快政策的制定和实施。例如,在欧洲,《建筑能效指令》( Energy Performance of Buildings Directive ,EPBD)的颁布为接近零能耗的建筑提供了一个框架定义。日本政府已经为零能耗建筑制定了指导方针和标准,并承诺为零能耗建筑提供高达450万美元的财政补贴。该报告可以作为政策制定者在促进零能源建筑或零排放建筑相关政策的制定、实施和发展时的重要参考依据。

(四)未来展望

在全球范围内迅速推广最佳建筑能效政策的实施与监管,将有助于推进新建建筑和既有建筑的能效提升工作。为了实现这一目标,建筑节能工作组将从多个领域开展研究工作。第一,开展相关政策研究、开发资源和工具,包括研究建筑白色证书机制对既有建筑能效提升工作的资金支持等,帮助处于不同发展水平并致力于提升建筑能效水平的国家制定适合本国国情的政策和法规,以推进建筑节能工作的开展。第二,为各成员国、非成员国及相关组织提供国际交流平台,促进建筑能效相关政策法规、规范制度、评级公示方法,以及最佳节能关键技术、最佳节能实践的分享和讨论。第三,开展与相关国际组织和倡议机构的合作,促进知识与技术的交流,提升全球建筑领域能效提升和节能减排的意识。

此外,建筑节能工作组还将发表题为《建筑性能差距》( The Performance Gap in Buildings )的报告。报告将主要针对建筑物实际运行与设计预期的性能之间的差距展开研究,就全球范围普遍存在的实际使用性能低于设计预期性能这一问题进行分析,提出在建筑物全生命周期的设计、建造和运行阶段,都需要对质量进行严格把关和全过程节能管理。

在未来的工作中,建筑节能工作组会一如既往地关注建筑能效的提升,在全球范围内积极与国际组织合作,广泛交流最佳实践、经验、专业知识、数据和理论,开发资源、提高认知和专业水平,并与政府机构共享节能关键技术和理念,帮助决策者改善和衡量建筑环境中的能源效率。 MJ4xflxIUQpCmvhD7LMZu3Te3VQkXn/6GKyPFTFt7Gu/fgoUXn0izlC7RZomfVN0

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