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三、IPEEC在协调G20能效活动实施方面的作用

G20能效议题的发展,除需要G20轮值主席国和成员国的高度关注和大力支持外,还需要支撑G20开展能效合作的协调机制,即通过日常的协调工作,确保推进落实《G20能效行动计划》和《G20能效引领计划》,并确保将落实成果反馈给各G20轮值主席国和能源可持续工作组进行审议和讨论。本章节将探讨IPEEC作为G20授权的G20能效合作协调机构在协调和落实能效活动方面开展的工作和发挥的作用。

(一)IPEEC在G20框架下能效合作的执行机制

随着《G20能效行动计划》于2014年核准发布,G20需要一个专门的机构来监督和协调该计划下的各项活动。G20自身无法承担这一角色,因为主席国年度轮值意味着没有任何一个国家可以作为G20常设秘书处。澳大利亚担任G20轮值主席国时,解决方案是利用现有国际组织的结构和执行能力,确保G20协作性质的能效倡议取得有效成果。IPEEC是总部设在法国巴黎的政府间组织,经G20授权协调落实《G20能效行动计划》和《G20能效引领计划》。

IPEEC的使命、成员组成和管理方式非常适合为《G20能效行动计划》和《G20能效引领计划》各项活动的落实提供支撑。该组织由前八国集团牵头于2009年成立,是第一个专门致力于通过跨部门分享政策最佳实践和技术促进主要经济体之间能效提升的国际组织。2014年,IPEEC共有16个成员方且均为G20成员方,占当时全球GDP和能源消费量的75%以上。随着2017年阿根廷加入IPEEC,这一数字又有所上升,其成员中G20经济体的总数增加至17个。此外,IPEEC管理方面的运作方式与G20类似,即所有成员享有平等的代表权,并且在协商一致的基础上作出决策。正是出于这些原因,澳大利亚担任轮值主席国时,将协调G20能效合作的职责授权于IPEEC。

1. IPEEC工作组、秘书处、成员和联系网络

IPEEC通过其专门的工作组、秘书处、成员和联系网络,在推动G20能效合作方面发挥着关键作用。IPEEC组织结构中的每个组成部分都履行着特定的职能,以推进全球能效合作,并促进在公共政策这一具有挑战性的领域取得进一步的成就。

《G20能效引领计划》实施机制的主要内容,即IPEEC秘书处向G20报告落实《G20能效引领计划》的进展,为历届G20轮值主席国所提供的支持,以及IPEEC为建立G20能效共识所作的贡献。

2. IPEEC政策委员会和执行委员会

IPEEC政策委员会(Policy Committee,PoCo)和执行委员会(Executive Committee,ExCo)为在G20层面推动能效合作发挥了重要作用。这两个委员会为《G20能效引领计划》框架下11个重点能效合作领域提供了建设性的框架,以促进开展有效合作。以下章节将首先介绍这两个委员会,然后探讨其性质及治理作用,即如何促成G20成员间一系列建设性的能效讨论,以便为在G20框架下开展的能效合作提供建议和支持。

政策委员会由政府高级代表组成,负责确定IPEEC的战略方向和优先事项。目前,政策委员会由欧盟委员会担任主席,这一职位每两年轮换一次 ,经成员国协商一致选出新主席。IPEEC政策委员会历届主席及副主席见表1-4。

表1-4 IPEEC政策委员会历届主席及副主席

政策委员会负责IPEEC的成员审批,根据IPEEC的战略优先事项管理其总体框架和政策活动,并评估进展情况。鉴于此,政策委员会受托就G20工作组有关未来战略方向的工作提出有效建议。政策委员会每年至少举行一次会议,讨论战略议题,这些会议可能与其他高级别国际会议同时举行,以最大限度地提高IPEEC成员及其他国家和国际组织高级代表的参与度。

政策委员会会议旨在为IPEEC成员提供一个平台,评估和讨论IPEEC以及G20能效合作的各项活动如何为这些国家提供价值,确保所开展工作符合IPEEC成员的长期愿景,并评估这些活动在多大程度上促进了每个国家的能效提升。根据成员和参与者获得的具体效益对所开展的工作进行评估,目的是以最实际和最具建设性的方式衡量IPEEC当前活动与工作计划的总体相关性,并指导IPEEC朝着正确的方向发展。这些未来发展方向被纳入IPEEC的战略文件并在每年发布,各方就IPEEC的价值、关键成就以及在IPEEC指导下落实《G20能效引领计划》的进展进行交流。本着这一精神,政策委员会于2018年6月发布了“有关工作组同行评审和政策委员会为各工作组提供支持的总体说明” ,旨在就工作组协同增效提供建设性指导,助推实现能效提升工作在全球更大范围内进行部署的战略目标。

执行委员会负责IPEEC运营层面的具体工作,由来自IPEEC成员国的中层代表组成,目前由加拿大担任主席。执行委员会每年举行两次会议,并在协商一致的基础上每两年提名一次主席和副主席(表1-5)。

表1-5 IPEEC执行委员会历届主席及副主席

执行委员会受托审议成员申请,批准IPEEC的年度工作计划和预算,向秘书处提供行政管理方面的指导。为了优化秘书处的运作,执行委员会负责详细审查年度财务报告和投入的资源,并提供建议促成建立一个具有最佳运营环境的合作框架。最重要的是,就IPEEC内与G20能效合作领域所对应的工作组而言,其有效执行工作计划所需的一切要素,由执行委员会负责确保到位。

首先,执行委员会负责审议成立新工作组的提案,监督现有工作组的工作进度和工作效率。基于在IPEEC秘书处协助下各工作组编写的年度进展报告,执行委员会根据对工作成果、可用资源、参与者活跃度和管理程序等内容的评估,决定工作组的延续、改革或解散,以确保工作组的工作仍然具有针对性和相关性,并为有效开展工作提供一切必要的支持。

其次,过去几年,通过组织“工作组同行评审” ,执行委员会率先制定了一系列新的管理程序,对IPEEC和工作组的有效性进行战略性审议。同行评审报告内容包括提高IPEEC影响力的一系列建议 ,如建立更有效的监督和审议程序和精简的报告系统等。2017年通过的IPEEC标准运营程序 进一步推动了这些方面的改善。此外,执行委员会通过审阅各工作组年度进展报告来组织编写《G20能效提升报告》,以确保每年及时向G20报告G20能效合作进展情况。

(二)IPEEC在G20框架下推动能效合作开展的工作

1. 促进和加强G20内部的长期能效合作

自2014年年底《G20能效行动计划》核准发布至今,IPEEC秘书处一直为有效协调推进G20能效合作提供核心支撑。IPEEC秘书处致力于推动G20经济体基于“平等的立场”和“平等的声音”开展能效合作。为有效实施《G20能效引领计划》,IPEEC秘书处汇集了具有专业背景和专业知识体系的多国人才,继续依靠广泛的联系网络提高所开展工作的质量,同时利用更广泛的能源和可持续发展专业知识为《G20能效引领计划》下开展的活动提供信息。

2015年土耳其担任G20轮值主席国之初,秘书处从零开始,随着时间的推移,逐渐能够依据其多重目标和一系列现有活动,创造、管理和改善开展成功合作的所有必要要素,同时将不同的参与者联系起来,推动合作向前发展。为了实施《G20能效行动计划》,秘书处开辟了一条新道路,设计了一系列信息共享工具、管理程序和报告流程,帮助能效议程在G20落地生根,并使其成为国际能效合作的成功案例。

总体而言,自2015年起,秘书处总共参加了17次G20工作组和部长级会议,提交了大量进展报告。如下节所述,为了协调各项议程,秘书处与历届G20轮值主席国开展密切合作,包括确保提供及时、相关和优质的支持,促进了《G20能效引领计划》的有效落实。

2. 与历届G20轮值主席国开展密切合作

自2015年起,IPEEC与历届G20轮值主席国开展了密切的合作,促进了G20能效议程的成功实施,并为更大范围地实现可持续能源或气候目标提供了支持。

如前所述,因为国际合作的每一个实际要素都必须进行制定、测试和验证,所以土耳其担任G20轮值主席国时正是实施《G20能效行动计划》的关键时刻。由于这是第一个正在制订的具体计划,没有政策先例可循,经与G20轮值主席国土耳其密切协商,IPEEC秘书处制订了所有必要的程序、流程和材料,以得到其他代表对新能效议程的支持,确保在能效方面取得强有力的成果。事实证明,这种密切的合作有助于确保G20能效工作在2015年后得以继续延续,在中国担任G20轮值主席国期间,这种合作更加深入。

从2015年12月开始,G20轮值主席国中国和IPEEC秘书处开启合作。IPEEC秘书处利用2015年协助土耳其作为G20轮值主席国推进G20能效合作时获得的经验,就《G20能效引领计划》的目标、合作领域等核心内容提供了意见。中国政府和IPEEC秘书处共同研究了一些现有的国际工作、目标、政策和计划,为《G20能效引领计划》的编制提供参考信息,协助确定哪些关键要素需要考虑纳入《G20能效引领计划》,以明确国际能效合作面临的障碍和解决路径。在秘书处的支持下,这一具有挑战性的《G20能效引领计划》于2016年经G20领导人核准发布。

2017年,G20轮值主席国德国的努力及IPEEC的支持主要集中在对德国提出的建立G20能效新平台的提案上,目的是在全球层面上夯实能效合作的制度基础。在这一方面,IPEEC秘书处发挥了核心作用,推动成员国最大限度地进行建设性讨论。此外,IPEEC秘书处还开展了各种研究和分析工作,为起草提案和开展支持性的讨论提供辅助信息。德国担任G20轮值主席国期间,IPEEC秘书处在执行和支持G20能效合作方面发挥了建设性的作用,推动了G20能效讨论。2018年,阿根廷担任G20轮值主席国期间,这种支持上升到了更深的层次。

事实上,在阿根廷担任G20轮值主席国期间,IPEEC秘书处积极参与了促进能效议程实施的工作。阿根廷的G20轮值主席国任期始于2017年12月1日,当时由于社会改革触发电价上涨,引起民众不满,阿根廷国内局势紧张。在此背景下,能效对于阿根廷政府来说具有至关重要的意义,其提供了一个抑制能源成本不断上涨的解决方案,通过开展一系列宣传和教育活动,鼓励消费者采取更为节能的行为方式,以减轻能源成本上涨对低收入家庭的负面影响。正是在这种背景下,IPEEC秘书处和阿根廷能源部的能效政策小组密切合作,制订了新的G20能效工作提案,阐述了适用于能效领域的消费者行为改变方式。这项提案旨在弥补国际能效合作在这一领域的空白,并使G20注意到,鼓励实施能源消费新方式的政策在推动所有经济部门获得进一步能效收益方面有巨大潜力可挖。

作为在能源部托管的阿根廷G20官方技术委员会的成员,IPEEC秘书处于2018年全年都在利用其现有网络为G20轮值主席国阿根廷提供支持,最终形成了一系列积极的成果,如推动G20成员方建设性的讨论“行为改变”议题,并在G20范围内就有关行为改变和能效工作开展了调查,凸显了G20经济体就这一议题分享经验的强烈愿望和相互学习的浓厚兴趣。

这是G20轮值主席国与IPEEC秘书处密切合作的另一个代表性案例,助力及时了解能效领域发生的重要进展情况,并确保在《G20能效引领计划》下开展的工作与各国相关且有意义,以便G20成员方继续支持长期能效合作并从中获益。这种支持贯穿了2019年始终。

2019年,日本担任G20轮值主席国,其集中关注的能源议程主题是“以创新加速环境保护与经济增长的良性循环”。通过举行一系列会议,G20国家对“3E+S”(能源安全、经济效率和环境安全)推进本国能源转型给予了特别的关注,即以能源的安全性(Safety)为前提,把能源的稳定供给(Energy Security)放在第一位,提高经济效率(Economic Efficiency)实现低成本的能源供给,同时实现与环境(Environment)的协调发展。在此背景下,能效成了G20促进能源转型,特别是以经济有效的方式确保可持续能源未来的关键。IPEEC秘书处与日本经济产业省(Ministry of Economy,Trade and Industry,METI)密切合作,编写了一份《G20能效引领计划》落实报告,该报告发表于2019年6月,并在日本轻井泽举行的G20可持续增长能源转型与全球环境部长级会议上向各国能源和环境部长进行了陈述。《二十国集团能源部长会议公报》“对《G20能效引领计划》和IPEEC工作组的工作表示欢迎和认可”

2019年6月,IPEEC秘书处还与日本经济产业省、联合国环境规划署金融执行机构联合主办了G20边会“G20能效、创新和清洁技术融资峰会”,确保G20内部对能效议题的高度关注。

作为联系可持续发展领域的一系列不同利益相关方的国际平台,IPEEC在推动G20内部能效进展方面发挥了核心作用,并协助保持了对这一议程的持续关注与支持。

3. 帮助在G20内部达成能效共识

由于IPEEC政策委员会和执行委员会架构的平等性质,以及提供的高层参与度和战略指导,其一直是支持IPEEC协助G20经济体就能效相关政策作出合理和一致决定并延续能效领域国际合作的关键机制。自IPEEC成立以来,所有成员国都坚持“平等声音”和“平等立场”的原则,这确保了成员之间的互动,包括政策委员会和执行委员会之间的互动,是坦率和卓有成效的。IPEEC成员之间达成的共识有效地促进了在G20层面开展深入的能效合作。

在政策委员会和执行委员会的推动下,IPEEC帮助各国建立了一个向其G20代表报告能效问题的通畅的内部报告机制。除在政策委员会和执行委员会会议上进行战略讨论外,秘书处也会确定对成员非常重要且具体的能效政策议题,并组织国际专家参与的高层政策对话。这些特别对话有助于在成员国国内引起对能效相关关键问题的关注,并推动成员国之间分享宝贵的经验。政策委员会和执行委员会代表负责将所有讨论成果提交给G20代表,供他们在G20层面进行讨论。

此外,作为对其G20任务的回应,IPEEC秘书处在推进G20持续支持能效议程方面发挥了重要作用。多年来,IPEEC秘书处与G20成员方保持密切合作,帮助争取对这一议程的持续的政治承诺,同时促进了G20代表与牵头开展合作的技术专家之间的交流。一方面,G20代表专注于能效的政治影响;另一方面,牵头合作的技术专家致力于解决与能效相关的政策和技术挑战。因此,为了以最容易理解的方式向G20介绍能效合作领域的成果和最新发现,强调其与各成员方区域内关切的关联性,IPEEC秘书处做了大量的工作。同时,IPEEC秘书处设法让技术专家了解G20的发展动态和政治影响,以便更好地定位他们的工作。

G20要为国内政策的制定提供信息,确保G20仍然是一个有价值和有效的合作平台,需要依赖G20工作组的工作;G20工作组要从事新的研究,确保政策最佳实践为人们所了解,也依赖G20持续的政治支持。

这项工作包括详细的技术研发内容与高层政治信息的互相转化,是IPEEC的G20任务中最重要的工作内容之一。它在保持G20继续讨论能效问题方面发挥了关键作用,为该集团的长期目标作出了相关、有用和积极的贡献。

事实证明,这种参与方式对于在G20成员方之间建立共识至关重要,并已转化为多年来对能效议程日益增多的支持,包括一些较为谨慎的国家的支持。例如,2015年能源可持续工作组会议期间,阿根廷对正在开展的工作是否属于自愿性表达了强烈的担忧,并对开展任何新的工作都十分警惕,担心其可能超出IPEEC协调任务的范围。2016年,阿根廷的这一立场迅速改变。2017年年初,阿根廷加入了IPEEC,成为第17个成员。从此之后,阿根廷对G20正在开展的能效工作表现出了积极的态度和意愿。

总之,得益于其灵活敏捷的工作方式和结构,IPEEC政策委员会、执行委员会和秘书处在推动G20能效工作方面发挥了核心作用,制订并推广了一系列实施工具、进程和程序,在G20内外助推有关能效的呼声,在2015—2019年与历届G20轮值主席国开展了密切的合作。

(三)IPEEC推动G20能效合作方面发挥的作用

1. 扩大G20能效合作领域与参与范围

2014年发布的《G20能效行动计划》提出了6个“持续开展合作和知识共享的能效合作领域”,2016年发布的《G20能效引领计划》将能效合作领域扩展至11个,目的是让每个领域都能应对各种具有全球意义的能效挑战,同时证明国际能效合作的价值。这些合作领域中有若干领域是早先已在IPEEC框架下倡议开展的,后续上升至G20合作层面,并在IPEEC框架下设有专门的工作组负责指导和推进相关工作。IPEEC工作组与G20能效合作领域的高度匹配,为IPEEC积极推进G20能效合作奠定了基础。

G20能效合作的领域是成员国在能效提升方面优先关注的领域,包括交通运输、建筑、联网设备、能效融资、能源管理、高效低排放发电、超高能效设备、最佳节能技术和最佳节能实践(“双十佳”)、区域能源系统、能效知识分享框架、终端用能数据和能效度量11个领域。

上述G20能效领域的合作是自愿性参与的,并且对非成员开放,包括政府、私营部门和第三方组织及其他国际组织。各方参与的审批权由G20工作组主席自行决定,并酌情与G20工作组成员协商。

总而言之,IPEEC内设工作组围绕着需要G20经济体集中关注的核心问题开展工作,确保取得能效进展。得益于其弹性安排和性质,这些工作组为能效保留在G20议程上提供了必要的灵活性。IPEEC治理机制通过其监督职能,一并协助工作组开展的工作在全球具有影响力。

2. 推动G20能效合作事项的具体落实

IPEEC工作组的设定遵循的是一种需求驱动的弹性原则,以解决最紧迫的问题为工作目标,并随着时间的推移逐渐适应G20内部和外部不断变化的国际讨论舆情。

工作组的形成和核心议题的确定,遵循的是一个自下而上的特别过程。一个或多个成员根据本国需要和优先考虑事项给出一个提案,若这个提案得到了至少两个国家的支持并且有资金保证,经IPEEC执行委员会批准后即可以组成一个工作组。对于大部分组建工作组的提案,IPEEC执行委员会大多会审批通过,但有些提案由于成熟度及与G20议程的相关性不够而不被接受。此外,工作组每年要向IPEEC执行委员会汇报一次工作进展,并且需要IPEEC执行委员会每两年重新予以正式批准才能延续工作。为此,工作组需要准备一系列关于工作成效、资金安排等资料来支撑工作组复批,并确保在其职权范围得到扩展,以便保障其持续运行。这些不同的制衡机制是为了确保对工作组牵头开展的各项工作进行监督。

为了确保尽可能发挥最有力的影响,工作组的工作还得到了工作组主席国的支持,以对工作进行学术指导。工作组主席国一般由一名或多名成员国担任,参与成员总数至少为三个(包括工作组主席国)。主席国有义务对工作成果进行适当的评估,牵头进行研究、分析、培训及其他可促进能效实践和政策的合作活动。

这为追求能效目标提供了高度的灵活性,并协助在G20框架下取得显著的能效成果。此外,这种灵活性还可见于G20工作组为寻求解决政策性问题所开展的工作当中。

IPEEC工作组通过履行一系列不同的职能,全力协助各国在《G20能效引领计划》框架下提升能效。下文的专栏1-5列出了工作组为最好地满足政策支持方面的需求所承担的各项职能。

专栏1-5 不同的参与模式引导不同的结果

政策分析(交通运输工作组)

——类型及范围:关于重型车辆和轻型车辆的最佳车辆燃油经济性标准的最佳实践、进展和影响的定量报告。涵盖G20所有经济体的主要政策趋势分析、情景建模和政策落实建议。政策分析逐步从趋势分析转向落实建议。

——频率:(每月的)定期网络研讨会和每年的面对面会议。

政策建议(能效融资工作组)

——类型及范围:通过参与技术研讨会为成员国召集政府、金融机构和行业利益相关方提供政策建议,目的是共同设计和实施投资级能效政策框架。

——频率:持续对话和定期面对面会议是能效融资工作组工作的重要组成部分。

技术分析(“双十佳”工作组)

——类型及范围:对澳大利亚、中国、日本、美国、法国等国在工业、建筑等领域能够推动能效收益并对取得的收益进行技术分析,提出评选和推广最佳节能技术和最佳节能实践的建议。

——频率:平均每两年编制一份新的最佳节能技术和最佳节能实践清单。

能力建设(能源管理工作组)

——类型及范围:出席政策制定者、企业经营者和行业专家等利益相关者参与的研讨会(面对面会议或者网络会议),旨在促进工业和商业建筑领域能源节约及能效提升。知识共享涵盖与能源管理相关的政策问题,分享每个国家、地区和行业的最佳实践。

——频率:持续进行。

参与国努力寻求与G20优先事项保持一致的同时,成员国也希望充分利用各工作组的工作成果。由于IPEEC内设工作组承担的职能多样,其影响力也各不相同。专栏1-6通过三个不同的实例突显了这种灵活性。

专栏1-6 通过不同的方式发挥影响:电器、建筑和发电行业的例子

超高能效设备工作组:解决影响力较大电器评估成本高的问题

截至2019年5月,超高能效设备工作组通过收集和分析有关高影响力电器的全球电器测试成本(包括测试实验室的建造和运营成本,以及产品的测试成本)的信息,完成了“全球电器测试成本分析”项目。了解产品测试成本有助于决策者和合规部门制订全面的测试计划,并确定最佳测试解决方案。该项目内公布的信息旨在阐明和澄清全部测试成本,从而使政府和合规部门能够制定适当的合规政策和方案。

建筑节能工作组:促进有关零能耗建筑的政策活动

G20成员国及其他国家和地方政府推出的零能耗建筑(Zero Energy Building,ZEB)政策和倡议遇到了若干挑战。零能耗建筑的广泛定义、能耗或排放的边界等因素削弱了为零能耗建筑设计全球框架、支持工具和创新解决方案的努力。认识到从国际实践中吸取经验教训对促进政策活动的意义,建筑节能工作组第七份报告的第4章总结了领先的零能耗建筑政策和活动。建筑节能工作组第七份报告是决策者寻求推广零能耗或零排放建筑的重要资源。建筑节能工作组的报告是工作组编制的出版物中被查阅得最为广泛的报告。

高效低排放发电工作组:确保未来采用高效发电技术

高效低排放发电工作组认识到,国际合作非常重要,能够提高公众对火力发电厂采用提升能效和减少温室气体排放技术的认识。在2018年9月的研讨会上,来自八个国家(澳大利亚、中国、印度尼西亚、日本、俄罗斯、南非、土耳其和美国)的与会者讨论了如何在能源转型期间传递高效发电技术的作用。除节能减排外,高效发电技术还可以为间断性的可再生能源提供灵活的备用发电,帮助稳定电力系统。随着更多的能源需求转向电力(如电动汽车、电动家庭供暖),这将起到关键作用。

总体而言,工作组正在加速在其成员范围内及更广大的国际范围采用能效政策和实践,如G20。IPEEC秘书处也在加强该方面的努力,包括通过扮演不同的角色来支持能效合作。

3. 推动G20能效合作领域的交流互动

秘书处通过扮演不同的角色为G20能效合作提供支持,一是提供战略指导、运营支持和管理建议,使IPEEC内设工作组的工作计划与G20优先事项保持一致,确保潜在的资金来源;二是提供协调支持,鼓励工作组间的沟通交流与合作,跟踪并向G20报告《G20能效引领计划》的落实情况;三是牵头潜在的新成员、国际组织及其他合作伙伴,开展外联和宣传活动,为宣传G20能效合作成果提供支持。专栏1-7强调了工作组取得的一些亮点成果,IPEEC秘书处为取得这些成果作出了相应贡献。

专栏1-7 工作组部分亮点成果

2018年和2019年,“双十佳”工作组评选发布的最佳节能技术和最佳节能实践清单的关注度上升了82%。

能效融资工作组成功召集了160多个来自金融机构和政府的高级别与会者参加G20全球能效、创新和清洁技术融资峰会,并于2019年达成《东京宣言》。

建筑节能工作组的七份报告是被访问次数最多的出版物。

在IPEEC秘书处和工作组的共同努力下,《G20能效行动计划》和《G20能效引领计划》所引领的能效合作进展得到了G20领导人的认可。

4. 加强与G20与其他国际组织的交流

IPEEC与能效领域其他国际组织的合作是巩固和加强G20能效议程的核心。IPEEC在协调落实《G20能效引领计划》的过程中,与其他国际组织进行的广泛交流与协作有助于认可现有的协调机制,以及在G20内部或更大范围讨论国际能效的附加价值。通过与G20和会国际组织建立并巩固密切的工作和联盟关系,IPEEC成功地将能源效率确立为G20议程中的突出话题。IPEEC在积极提升各工作组参与度方面所作的努力,推动了G20与会国际组织以开放和建设性的方式分享和展示其工作成果,促成工作组借鉴其经验构建对工作的深层见解和工作思路。

与其他国际组织的初始协作起源于2014年核准发布的《G20能效行动计划》,即第5.1节:

“IPEEC将支持《G20能效行动计划》框架下的合作。在此过程中,IPEEC将与IEA、IEF、OECD、OPEC等相关国际组织和机构进行全面合作。来自参与国的官员将在国际机构的支持下通过IPEEC工作组发挥主要的交付角色。2015年,IPEEC将通过能源可持续性工作组向G20报告《G20能效行动计划》框架下的合作进展,及报告下一步行动计划供G20审议。”

2016年核准发布的《G20能效引领计划》继续推进这一协作任务,如下所述:

“IPEEC将继续全面协调并全力支持《G20能效引领计划》框架下的合作。在这一角色中,IPEEC将与其他国际组织充分合作 。为《G20能效引领计划》的落实提供有效资源,G20成员和其他参与国将通过积极推进各自参与的合作领域来支持IPEEC,并直接向所参与的合作领域提供自愿捐赠(资金或实物),IPEEC成员国持续向IPEEC自愿缴纳会费(资金或实物)。为增强能效的全球声音,G20成员方支持IPEEC与IEA、IEF、OPEC、OECD、APEC、BRICS、SEforALL和哥本哈根能效中心等其他利益相关方共同发挥作用,同时G20成员方将探索创新国际能效合作机制的可行性。”

加强与国际组织合作的初始需求来自对落实《G20能效行动计划》的包容性的考量。一些G20成员方热切希望源自需求侧和供应侧的能源效率问题能够被重视。各国渴望看到能源消费和能源生产经济体的利益得到讨论和考量,特别是代表海湾国家的组织,如总部设在利雅得的IEF,其被沙特等国视为落实《G20能效行动计划》的核心伙伴。

2015年,秘书处创建了一个新的机制,以促进国际组织及其他能效领域利益相关方开展对话和共享信息。随着时间的推移,这一框架帮助各方更好地了解了相互优势和独特作用,协助确定通过协作可实现功能互补并取得更多成果的领域。此举有助于把从事能效的不同组织聚集在一起,这对推进全球能效至关重要。

第一,有助于IPEEC工作组及其他国际组织确定和评估未来的能效工作。通过了解相互之间所开展工作的具体信息,G20工作组及其他国际组织在工作过程中可以进一步细化和改进工作目标、活动或伙伴关系。

第二,有助于确定现已开展的全球能效活动间的重合点、差异和协作机会,确定新的趋势,提供可用资源,并与相关方建立新的伙伴关系。该机制是从务实推进合作的角度设立的,即基于现有工作的基础、需求和可撬动的资源,就未来合作机遇分享信息。该机制的设立超越了一般的信息交流所能发挥的作用,因此具有更大的价值。

第三,有助于确保在推进G20能效合作时展现充分的包容性。该协调机制为有关各方展示各自成就搭建了平台,同时确保以开放和透明的方式推进可持续发展议程。这对在合作总体方向上作出最佳选择及确保政府资源得到最佳利用是非常重要的。

第四,有助于搭建与非G20成员方和利益相关方的联系,并将国际能效合作扩展至G20框架以外。实际上,G20轮值主席国每年都会自行决定邀请一些嘉宾国和嘉宾组织参会,这通常取决于主席国所关注的重点区域。

例如,2015年土耳其担任G20轮值主席国期间,在G20的平台上突出强调的是最不发达国家和发展中国家的需求。主席国土耳其致力于优先考虑不在G20直接成员之列的国家的利益,包括非洲各国,并与非洲开发银行和非洲联盟进行了一整年的密切协作,以促进《G20能源可及性行动计划》的制定和通过。

结合土耳其对非洲能源可及性问题的关注,IPEEC也探讨了在该地区取得更大能效进展的方式。围绕通过提高能效来确保可靠且可负担能源的可及性这一议题,IPEEC与非洲开发银行、非洲联盟及美国能源部详细讨论了开展合作的潜在机会。这一实例也凸显了实现国际组织之间协作机会的广度和深度是可能的。

总之,IPEEC与其他国际组织共同协调落实《G20能效行动计划》和《G20能效引领计划》催生了高效的合作模式,产生了广泛的合作效益,推进了全球能效进程,其影响力远远超出G20范围之外。此外,IPEEC及其工作组围绕落实《G20能效引领计划》所开展的一系列沟通和交流活动,也扩大了能效议题在各种国际气候和能源论坛上的影响力,推动能效合作在全球取得更大进展。

5. 显著提升了G20能效工作的可见度

IPEEC秘书处和工作组开展的交流沟通和外联工作在提高G20能效合作的关注度和认可度方面发挥了核心作用,帮助G20制订了可见度更高、务实性更强的能效议程。作为G20能效合作的协调机制,IPEEC承担着通过增加能效可见度来推进全球能效合作的使命。“持续的协作和知识共享”是完成使命的重要环节之一。因此,IPEEC需要执行沟通和外联战略,支持各工作组的工作。

早在2013年,IPEEC就已开始着手完善其沟通策略。G20为IPEEC提供了将工作组所开展的工作以前所未有的规模列入全球议程的机会。这种迅速增长的关注度为秘书处带来了挑战,但由于其职能的全面性,能够快速适应不断提高能源效率关注度的需求。G20委托IPEEC的首要任务之一是每年向G20能源可持续工作组报告G20能效合作重点领域的进展。借此机会,IPEEC也在更广范围内分享了G20能效合作进展,并在此过程中突出强调国际合作的重要性。

IPEEC采取的强化沟通交流的方法包括举办旨在最大限度地促进参与者互动的重大活动,以及通过其社交媒体平台传播信息。通过举办的活动、在线平台、门户网站及社交媒体网络等,IPEEC秘书处持续传播能效方面的相关信息,其输出形式也多种多样,包括文章、报告、新闻通讯等,以保证其庞大的网络关系协助宣传推广IPEEC工作组的最新进展和成果。

在承接G20使命期间,IPEEC已与40多个组织建立了联系,通过这些组织的网络关系协助秘书处宣传工作成果;组织了87场研讨会和活动,参与国家达187个;50余万人在社交媒体上建立了联系。这些引人注目的数字凸显了多年来IPEEC利用沟通和交流活动来提高G20能效合作关注度的成效。 P6qDxDPQALh11IvTjK1iuQsCYWVvHsqcEdzPI29F509R4fsK3qwXqgLiKh7r3vgY

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