案例3
呼和浩特市青城驿站：“小厕所”关系“大民生”

［案例正文］

呼和浩特市是一座具有悠久历史和灿烂文化的塞外古城，如今，这座“青色的城”在发展过程中不仅焕发出迷人的新姿，更为这里的百姓赋予了幸福生活的新内涵。近年来，“厕所革命”成为重要的基础民生工作，习近平总书记高度关注并多次就此作出重要批示。呼和浩特市政府深入贯彻指示精神，积极推动开展了有史以来投入最大、范围最广、要素最全的城市环境综合整治专项行动，开启“厕所革命”的新帷幕。呼和浩特市所有的青城驿站均按照“布局合理、功能完善、一厕一景、服务民生”的理念来打造，通过“青城驿站＋”的创新模式为公共厕所赋予了新的内涵。一座座“内外兼修”的青城驿站让市民感受到了更方便的公共服务、更整洁的城市环境以及更文明和谐的社会风尚，成为呼和浩特市的一道道亮丽风景线。

1　“厕所革命”拉开帷幕

1.1　2003年前：无人问津

公共厕所是一个城市必备的基础公共设施，发挥着基础服务的作用。但在2003年前，呼和浩特市大街小巷公共厕所较少，人们出门找厕所是一大难题。呼和浩特市政府没有重视公共厕所的修建，市民们对公共厕所问题也避而不谈。以前大街上仅存的公共厕所中有的标识不明显、有的卫生状况不堪，更有一些低素质的市民随地大小便，导致呼和浩特市整体环境“脏乱差”、异味突出等现象频发。甚至在呼和浩特市周围的一些近郊处，人们使用的还是传统的旱厕，这不仅严重影响了呼和浩特市公共环境卫生的整洁度和居民生活的品质，也有损城市文明形象。

1.2　2003年：引起重视

呼和浩特市的“厕所革命”起源于2003年，时任呼和浩特市长牛玉儒非常关心民生问题，当他了解到当时的卫生状况时，立刻组织相关部门制订方案解决人们的如厕问题。公共厕所问题成为老百姓关注的问题，也成为历届领导关心的民生话题。自此，呼和浩特市的大街小巷出现了一个个临时移动厕所，解了老百姓“燃眉之急”。随着呼和浩特市在各方面的快速发展，老百姓越来越注重生活品质，人们对公共厕所的需求水平也不断上升。呼和浩特市政府凭借创建全国文明城市的机会，投入大量资金升级改造厕所、增加厕所数量、提升厕所品质，由此拉开了“厕所革命”的帷幕。

1.3　2015年：探索“厕所革命”

2015年4月，习近平总书记就“厕所革命”作出重要指示。2016年底，呼和浩特市委、市政府积极响应中央号召，开展了首府环境卫生的综合整治行动，决心从呼和浩特市环境卫生的突出问题和薄弱环节入手来解决问题。2017年，呼和浩特市掀起了一场轰轰烈烈的“厕所革命”，结合首府实际情况探索出一条环境卫生治理之路，其中，青城驿站更是以其品质和特色成为响彻全国的名片。“呼和浩特”在蒙语中意为“青城”，“驿站”一词是指中国古代传递官府文书和军事情报的人或来往官员途中食宿、换马的场所，所以将新建的公共厕所取名为“青城驿站”。如今的青城驿站不同于中国古代的驿站，它是一种小型的集多种功能于一体的便民市政设施。

1.4　2019年：成为首府亮点

截至2019年，青城驿站这项温暖人心的民生工程基本建设完成。过去人们走好几条街都找不到厕所，而今这种现象已不复存在，几乎每条街巷都有青城驿站或公共厕所。据了解，主城区青城驿站、公共厕所、小区驿站达到4213座，新建、改建青城驿站和小区驿站共1146座。每一个街道的十字路口处都建有青城驿站或环保公共厕所，市内所有的公园、绿地、广场周边都建设有至少3座青城驿站或公共厕所，能充分满足公众的使用需求。据悉，未来呼和浩特市将继续巩固“厕所革命”的成效，为广大市民提供温馨、便捷、舒适、干净的公共卫生服务环境。

2　独树一帜的青城驿站

2.1　形象新，助力生态颜值

从2017年5月开始，造型独特并带有异域风情的青城驿站如雨后春笋般拔地而起，根据“一站一景”的设计理念，每一座青城驿站在设计建设时，都因地制宜地融合了周边街道的景观，其建筑风格大体上可分为砖混结构综合体和木屋综合体两种类型。漫步在呼和浩特市街头，随处可见形态各异、功能多样的青城驿站，每一座都有其独特的魅力，这些多姿多彩的青城驿站为呼和浩特市的生态颜值增添了不少色彩。另外，在2017年底，呼和浩特市对所有青城驿站的外观都进行了亮化和美化，要求用灯光点亮“青城驿站”四个字，用明亮的灯饰装扮青城驿站的外围，这样让夜里寻找青城驿站的市民能够非常容易找到，这些夜间亮化的青城驿站为呼和浩特市增添了几分温暖。

外观漂亮的青城驿站既具有实用价值，又具有景观价值。例如，位于呼和浩特市佳地苗圃公园西南角处的中式建筑风格驿站，它是用一些纯木头搭建而成的小木屋，与周围公园里的绿地树木融为一体。再如，位于呼和浩特市蒙中医院对面的青城驿站，是一座俄罗斯风格的欧式驿站（见图3-1）。还有位于中蒙博览会旧址萨仁湖东侧的青城驿站，采用的是砖混结构半地下式建筑，房顶为绿色草坪，与周边草原形成整体景观。此外，在呼和浩特市玉泉区石羊桥南路与南二环交会处东北角能看到一座假山造型的青城驿站，在该驿站周边配备有流水、凉亭等，从假山前面的小门走进去便是驿站。根据管理员金枝枝介绍，这座假山体青城驿站每日的“到访率”都在百人以上，很多路人经过时都会进来感受一下（见图3-2）。现如今的青城驿站不仅能体现这座城市的整体品位，还能方便市民如厕，更是市民休闲娱乐的场所，可谓“一举多得”。

2.2　功能全，彰显人文关怀

青城驿站除了“外表”颜值高，“内里”也不简单。青城驿站的建设初衷始于“方便”却不止于“方便”，它极大满足了广大市民如厕需求，也是多功能的便民场所。除了基本的如厕功能外，还设计了储物间、母婴专区、残疾人专区、环卫工人休息室等，同时也为市民提供了休闲区、茶吧、超市、手机充电站、书报亭、便利店、ATM、便民缴费服务点、垃圾收集点、免费Wi-Fi等一站式服务。另外，还有新风除臭系统、空气质量监测系统、化妆镜、衣帽钩、生物识别自动供纸机、绿色植物等设备设施。集多种功能于一体的青城驿站不仅提供了满足市民生理需求的服务，还提供了生活需求上的服务，尽显青城驿站的人文关怀。

随着青城驿站的建设和周边配套设施的完善，青城驿站的功能进一步增强，其便民性也进一步凸显。为解决市民如厕停车问题，呼和浩特市城管部门联合交警部门对全市范围现有青城驿站周边进行实地勘察，通过科学规划、合理布局，在不影响交通的情况下设置了如厕临时免费停车泊位150多处，并在周围设置临时停车指示牌。据出租车司机小朱说：“以前跑出租时很难找到厕所，几乎就那几个地方有公共厕所。更可气的是，有的时候上个厕所的工夫出来出租车就被贴上罚单了。不过现在青城驿站的建设真的是方便了尤其是我们在外开车的人。”

2.3　智能化，创新管理方式

由城环公司负责建设并维护运营的63座青城驿站，不仅外观拥有现代建筑的美感，内在更是蕴含了多种高科技。其中，实时视频监控、自动跟踪移动人物、新风除臭系统、空气质量监测系统、生物识别自动供纸机、通过人流量统计功能来分配保洁工作等智能技术的应用方便了相关部门进行监管，使他们实时了解青城驿站的运营情况，做到第一时间掌握问题，第一时间处理问题，提高了管理效率，也为后续的建设和管理提供了强有力的数据支持、先进的管理模式和规范的管理体系，提升了青城驿站的管理水平。

随着智慧城市在全国范围内的推广，智慧公厕应运而生，通过一些先进的技术手段提高了公共厕所服务的效率和质量。值得一提的是，在“智慧物联助力环卫和节能产业泰尔论坛，智能环卫高峰论坛2018联合峰会”上“呼和浩特市智慧公厕项目”获得了“2018年度中国智慧环卫创新案例奖”。 该奖项的获得证明了呼和浩特市的青城驿站项目走在全国所有城市公厕建设管理项目的前列。

此外，呼和浩特市还开发了“厕所地图”，人们通过下载“掌上青城”App，在手机上就能搜到自己附近的公共厕所的地理位置，并且App还有导航功能，帮助市民准确高效地找到公共厕所。大到青城驿站，小到环保便携式公厕，甚至沿街开放厕所的单位都可以通过App查到。从城环公司了解到，下一步青城驿站还将与百度地图、高德地图等公司合作，把呼和浩特市的青城驿站和公共厕所的位置信息全部上传网络，进一步方便市民利用手机寻找到附近的公共厕所。

3　“青城驿站+”模式的初探

免费的公共厕所要提供优质的公共服务，往往需要投入大量的运营资金及管理人员。如何保持青城驿站提供高质量服务，实现可持续发展，是青城驿站运营管理过程中的重大难题。呼和浩特市在“厕所革命”中不断探索，青城驿站在商业运营上，以共享经济理念为核心，提供与多种多类商业端的对接口，形成“青城驿站＋”模式，逐步探索出一条“以商养厕”的可持续发展模式。这使得公共厕所突破了传统的单一服务模式，成为人们休闲娱乐的“宝地”，同时具备了文化、商业等多功能内涵。

通过调查了解，一些企业或个体工商户愿意选择与青城驿站“联姻”，加入“以商养厕”这一创新模式中。青城驿站吸引企业或个体工商户的优势在于，一是青城驿站的租金低廉，可以减少经营者的成本，降低企业运营过程中的资金风险；二是青城驿站周边的客流量较大，来来往往的市民中蕴含着潜在的商机，如果企业能抓住顾客的消费心理和消费偏好便可以为企业带来收益。可见“青城驿站＋”模式带动多主体共同参与，实现了共建共享，既保障了青城驿站日常运营的资金，又提高了企业或个体工商户的经济效益。

3.1　“青城驿站＋餐饮”模式

位于内蒙古附属医院对面的青城驿站引进德克士快餐，通过合作将租金收入用于驿站的日常管理。呼和浩特市城环环卫集团工作人员宋翊华说道：“青城驿站能够吸引大型餐饮品牌的入驻，也表明驿站的卫生条件和管理水平已经很高了。驿站厕所采用双重空气治理系统，分别为自强排结合空气置换系统及杀菌系统，每一个厕位内设置有强排风口，将室内的异味空气进行抽排，夜间开启臭氧杀菌系统可以起到杀菌消毒的作用，这两个系统有效地解决了公共厕所最大的臭味问题，保证了公共厕所的洁净无味。此外公厕内还设置有自动喷香系统，可以散发出芬芳怡人的味道。” 同样是位于呼和浩特市回民区万达对面的慧谷兰亭青城驿站也采用了“青城驿站＋餐饮”的模式，驿站内设“听涛小轩”简餐区，为市民提供海鲜加工销售，饮料、面包等零食销售服务。

在呼和浩特市赛罕区市民服务中心东侧哈达街上有一处青城驿站，这里既是青城驿站也是源本茶舍。走进驿站，一楼是便利店、甜品站与阅览室，顺着楼梯上二楼便看到茶舍，其内一件件木质工艺品悬挂在墙上，还摆放着一个长方形的鱼缸，几条锦鲤畅游其中，让这个驿站别有一番韵味。位于呼和浩特市回民区水磨街与通道路交叉口北侧的一座青城驿站内的二楼里面设有吧台、高脚凳、酒柜等。酒吧与青城驿站的结合也给附近的市民增添了休闲小憩的好去处。

3.2　“青城驿站＋文体娱乐”模式

位于呼和浩特市哈达街与包头大街交叉口北侧的青城驿站相比其他驿站无论是外观造型还是内在设计都更具有民族特色和艺术气息。这里不仅是一座青城驿站，更是一座民族传统乐器展示馆。走进馆内，左首是一个展示大厅，十多种传统民族乐器陈列在展柜上或摆放在地面上的一个半圆形舞台上。在展示区北侧的商品区内出售马头琴、蒙古族服饰、蒙古族手工艺品等。从展示大厅出来，两边各有一间小屋，南侧的是公共厕所，北侧的小屋便是展示馆的经营者满都拉和他的团队工作的地方，此外这里也是艺术培训的地方。 位于呼伦北路佳地苗圃公园内的青城驿站内设有书画室，并配有笔墨纸砚，以及专门的案几供人们书画，这些青城驿站的设计让艺术更加接地气。

青城驿站还与呼和浩特市图书馆展开合作，如位于呼和浩特市顺意街二中西处的青城驿站鸿雁书屋。呼和浩特市图书馆将青城驿站内设的鸿雁书屋纳入图书馆管理范围，定期会有图书馆工作人员前来管理书籍，还会有图书馆的流动图书车前来更换书目。这样做一方面方便了市民阅读图书，为市民们提供了便利的公共文化服务；另一方面也提升了青城驿站的环境档次和文化氛围。如今青城驿站正规划建设24小时的城市书房、自助售书机等，为市民提供便民服务。与其他的青城驿站不同的是，一座位于呼和浩特市吧街处的青城驿站中的二楼是一个足球俱乐部的活动场所，称为足球爱好者之家。其内的陈设也非常简单，有一组沙发、一个茶几及几只茶碗，全部都干净整洁地摆放着。一般在晚上和周末来这里踢足球的人比较多，人们在驿站旁边的笼式足球场踢完球后就能来到驿站内休息。

3.3　“青城驿站＋城市服务”模式

在一些十字路口，青城驿站还与交警岗亭巧妙结合形成了交警驿站，使得青城驿站的功能得到了更大的提升。这既给交警提供了一个休息的场所，也为周边的市民提供了如厕的地方。赛罕区部分交警驿站还安装了监控设备，并且进行了联网管理，执勤交警在驿站内就可以通过监控设备清楚地看到辖区小街巷的实时路况。刘警官介绍道：“这不仅方便了我们对区内小街巷的日常管理，而且在处理案件方面，这些监控也起到很关键的作用。”据了解，这些监控视频是可以保存一个月的。如果小街巷出现事故，可以通过视频回放的方式来查看当时的实际情况。一些青城驿站还与居委会合作，为市民提供更加方便的服务，如位于呼和浩特市赛罕区的滨河社区居委会、阿拉坦社区居委会、乌尼尔社区居委会的办公场所都与青城驿站结合在了一起，为市民们提供“一站式服务”。

4　共建、共治、共享

4.1　共建：政企合作

政府作为这项惠民工程的“领头羊”，由原来持有不管不问态度的回避者，转变为这项惠民工程快速落地的推动者。在此过程中，政府也是困难重重，比如说，对于改造老旧厕所存在技术升级、资金筹集困难等问题，同时在青城驿站建立后的运营、维护中也面临挑战。政府在不断摸索中找到了适合呼和浩特市公共厕所发展的道路，对全市青城驿站（公共厕所）进行长效化、精细化管理。政府制定了切实可行的管理制度、培养了高效有力的管理队伍、规范了青城驿站的管理，先后出台了《呼和浩特市青城驿站（公共卫生间）管理办法》《呼和浩特市青城驿站功能配置标准》《呼和浩特市青城驿站（公共卫生间）运营考评管理办法（试行）》等文件。

在青城驿站的建设运营中，企业也发挥着不可替代的作用，许多企业积极参与到青城驿站的运营中，助力青城驿站的可持续发展。如今，政府采用“以商养厕”的模式，通过在青城驿站中招商引资来建立一些适合的、便利的商铺，使得青城驿站承载了多种商业功能，变成了“可盈利的公共设施”，不仅弥补了管理成本，还承担了驿站的各种开销，保证了公厕常态化、高标准运行。青城驿站还为更多怀揣梦想的创业者提供机会，为企业带来一定的经济效益，为人民带来更多的福利。

4.2　共治：多方协作

呼和浩特市政府在治理青城驿站过程中，多次召开会议对此项工作进行部署，确保工作落到实处，责任具体到个人。政府还加大对青城驿站的监管力度，定期对青城驿站的使用情况进行督查，做到及时发现问题、及时督促整改。此外，对各区环卫部门实施绩效考评，每月一次按综合评分情况进行排名并通报，再根据排名情况按月进行绩效奖惩，以提升各区对青城驿站运营管理工作的积极性和主动性。政府成立了青城驿站管理中心，通过建立第三方平台对青城驿站进行全程的监督与管理。青城驿站管理中心作为桥梁，既要关注上情，加强对政府相关政策的执行，同时要摸清下情，了解各青城驿站真实的运营情况，发挥着至关重要的作用。

青城驿站管理中心明确规定，呼和浩特市二环内的每座青城驿站24小时全时段开放，并配备专门的管理人员，且管理人员实行3人3班倒制度。此外，还在各个区设有专门的科室负责日常管理，根据驿站人流量和所处位置相应地分配驿站保洁人员。管理中心也负责青城驿站的日常监督检查，主要是以不打招呼、不定路线、不定对象的突击检查方式对青城驿站的开放时间、人员在岗、消毒消杀等情况开展考核，及时发现存在的问题并加强整改，力求做到管理精细化和长效化。管理中心还开展青城驿站的后续维修工作，使辖区内的青城驿站得到有效的管理维护，努力把“厕所革命”这一项惠民工程办好。

广大人民群众作为这项民生工程的受益者，也积极参与到青城驿站的维护和管理中来。目前，大多数市民素质比较高，爱护公共设施，共同参与到公共设施的维护中来。

4.3　共享：全民满意

一座座青城驿站在呼和浩特市的建成，从根本上解决了多年以来群众反映强烈的“找厕所难”问题，也让人们享受到青城驿站带来的便利。青城驿站的建立不仅仅是简单地增加厕所数量、改善和美化如厕环境，也更好地借助这一举措使市民享受到便利的生活服务。例如，一些建立在公交站牌附近的青城驿站提供了许多椅子，方便市民在等公交时歇歇脚，同时，内设的大屏幕上清楚地显示着公交车的实时运行情况，帮助市民准确了解公交车的到站时间。有的青城驿站还是一处环卫工人之家，站内准备了微波炉、纯净水、桌椅，还设置了棋牌室、阅览室、休息室，让附近的环卫工人在寒冬里也有一个吃饭、取暖、休息的地方。 青城驿站开放以来，位于学校附近的青城驿站成为学生们经常光顾的地方，他们总是在放学后三五成群地结伴来这里写作业、看书；路过青城驿站的市民会进来喝杯奶茶、吃些甜点休息一会儿；而住在青城驿站周边的老年人还会进到站内享受测量血压和基本的医疗服务。从这些点点滴滴看出，广大人民群众是这项民生工程的最大受益者，青城驿站的建立赢得了人们的拥护和赞扬。

5　青城驿站美中不足之处

总体来看，呼和浩特市青城驿站的建设管理水平较高，能为市民提供干净整洁舒适的如厕环境，但同时也存在不少问题，尤其是在精细化管理和运营维护方面。

5.1　规划设计考虑不周

目前，呼和浩特市的青城驿站在规划设置上本着“就高不就低、能大不建小、功能要齐全”的原则，并结合周边的人口密度情况，按照在每300米至500米处建一座公厕的要求建设的。但以当前的青城驿站的分布情况来看，布局还有待完善，存在着商业街、市中心地带、人口稠密区及一些景区的青城驿站明显供不应求，而一些人流稀疏的地方却没有青城驿站的现象，资源分布很不合理，无法满足人们的需求。马阿姨回忆道：“我家住在大召附近，到了夏天我总喜欢去大召广场上跳跳广场舞。夏天对于呼和浩特市来说正值旅游旺季，而大召是游客们必打卡的一个景点。这造成大召路段人流量较大，公共厕所数量与需求明显不匹配。市民常常排着长队等候如厕，甚至有时要排15分钟的队。”

青城驿站进行内部设计时没有考虑到公共厕所的双重属性，没有妥善处理好公共厕所的公共性与私密性二者的关系。有的青城驿站没有体现以人为本的设计理念，厕所的门锁不上、没有明确的男女厕所标识，没能为市民提供一个安全、舒适、隐蔽的空间环境。还有的青城驿站没有体现人人平等的设计理念，在设计青城驿站时没有兼顾同样是服务对象的老年人、孕妇、儿童、残疾人等群体。这一点张大爷感受很深，对他来说外出遛弯儿买菜是日常，他对青城驿站是“又爱又恨”，爱的是公园附近就有青城驿站，不用像以前遛弯儿后还要回家上厕所，恨的是青城驿站内几乎都是蹲式厕所，这对于年迈的张大爷来说很是不方便。他抱怨道：“没有设置坐便器也就算了，连个扶手也没有，这设计得也太不人性化了。”

5.2　驿站清洁、维护难度大

青城驿站在规划建址时考虑不周全，导致一些人流密集处的厕所供不应求，使用频繁但打扫不及时，最终造成卫生环境不尽如人意。自从二环内的青城驿站全部实现24小时开放后，一些紧邻商业街和医院等地的青城驿站每天如厕的人数不断增加。为了保证青城驿站正常开放，充分满足人们的如厕需求，青城驿站中的管理人员和保洁人员付出了辛苦的劳动。尤其是遇到下雨或下雪的天气时，路面很多地方有积水或积雪，为了保证驿站内的地面干净整洁，使人们不致摔倒，清洁人员需要反复清理打扫。即使这样，在清洁的过程中也会产生保洁工作不到位的问题，如卫生清洁不干净、杂物乱堆放、广告张贴无人管理等，造成驿站内异味重、地面湿滑、整体环境“脏乱差”。

前期建设一批青城驿站容易，但后期运营维护却很难。政府在青城驿站建设的前期尽心、尽力、尽责，并且投入了很大的人力、物力、财力，但后期的运营维护却“难上加难”，主要问题表现在前来如厕的市民素质不一，有的市民对于青城驿站内的公共用品，如卫生纸、洗手液等肆意使用，造成浪费，还有的市民破坏其内的公共设施，甚至出现偷拿公共用品的情况。由于青城驿站内不可能安装监控摄像头，只能通过现场的工作人员及时进行管理和制止不文明行为，但工作人员既要清洁卫生，又要监管驿站的运营，这无形中给他们增加了一定的工作压力和工作强度。

5.3　“以商养厕”运营模式效果甚微

呼和浩特市的青城驿站采取“以商养厕”的模式，用商铺租金及广告位招商等收益来弥补驿站的建设成本及后续运营成本。然而事实上，青城驿站的“以商养厕”模式收效甚微，部分驿站内的超市无人经营，休闲茶吧等场所消费者较少，“以商养厕”模式没有发挥预期的作用。据调查，呼和浩特市回民区共有公共厕所和青城驿站400多座，其中附有其他业态运营的青城驿站就有50多座。而在这50多座驿站中，只有5家带业态的青城驿站对外营业过，但经营了一段时间后，只剩下一家仍在运营。它是位于回民区慧谷兰亭青城驿站内的一家火锅店，火锅店的侯老板分析该现象的背后原因，一方面是老百姓对卫生状况很担忧，从心里还不太能接受上厕所的地方和吃饭的地方挨着；另一方面是来往的市民多数都是急匆匆地来上厕所的，很少有市民进来采购。不光火锅店如此，在驿站内经营超市亦如此，有的超市三个月仅能卖掉一包纸巾和几瓶矿泉水。由此可见，“以商养厕”这一模式的运行并不乐观，如何激发其活力，发挥出其应有的效果还有待进一步研究。

“以商养厕”模式在给市民带来便利的同时，也存在着一些争议性的问题。不少学者认为，青城驿站应以厕所使用为主，商用设施为辅，不能喧宾夺主，否则不仅会背离青城驿站提供公共服务的初衷，还会影响到青城驿站提供公共服务的效果和市民对此项民生工程的满意度。有相同看法的市民小张叙述了他的一次经历：“在我家附近的一处青城驿站，采用的是‘青城驿站＋彩票站’的模式，每天路过这里，我总能看见里面挤满了前来打彩票的人，甚至有的人在这一坐就是一下午。这使得来往的行人误以为这里已经转租成为彩票站，并未设有公共厕所。”可见，在商家与青城驿站的下一步合作中，如何化解提供公共服务的公共性与追求商家自身效益的盈利性两者间的冲突尤为重要。

6　结语

2017年，呼和浩特市拉开了“厕所革命”的序幕，一座座新建的公共厕所——青城驿站拔地而起。青城驿站因其外观独特新颖，成为呼和浩特市街边一道道亮丽的风景线。此外，青城驿站是一种集多种功能于一体的便民基础设施，内部设计功能齐全，充分考虑人们多样化的需求。青城驿站在发展中不断创新，一方面引入先进的智能技术优化服务，另一方面创新运营模式，通过“青城驿站＋”的模式“以商养厕”，实现了多方共赢。

［案例思考题］

（1）结合案例分析，呼和浩特市青城驿站的主要做法中有哪些值得借鉴和推广的？

（2）“以商养厕”模式如何助力“厕所革命”实现可持续运营发展？

（3）青城驿站在运营过程中还存在哪些问题？可以从哪些方面进行探索和优化？

［案例评析］

在建设服务型政府的过程中，政府作为公共产品及公共服务的供给者，在加大财政资金投入的同时，更要不断提升公共服务水平，以满足人民群众日益增长的美好生活需要。公共厕所作为城市基本公共服务设施，不仅满足人们的基本生活需要，关系着人们的生活品质，也是反映城市文明形象、城市治理水平的重要窗口。“小厕所，大民生”，“厕所革命”具有重要的意义，体现了以人民为中心的发展思想、建设美丽中国的强国目标，以及加强城市精细化管理的战略思想。

呼和浩特市自开展“厕所革命”以来，按照“一厕一景”要求，因地制宜地建设青城驿站。在前期建设过程中，不仅重“颜值”，更重“内涵”。在外观方面，将青城驿站周边的主体环境融入青城驿站的建筑风格中，成为首府一道道亮丽的风景线；在内涵方面，打造“智慧厕所”，借助多种高科技手段提升青城驿站管理水平。在后期运营维护过程中，积极探索“青城驿站＋”的创新发展新模式，鼓励多主体共同参与，形成了共建、共治和共享的局面。“内外兼修”的青城驿站成为首府呼和浩特推进“厕所革命”进程中的重要成果，其成功建设经验主要表现在以下几个方面：

（1）政府主导，多元参与。政府把“厕所革命”作为一项迫切的民生工程，积极发挥主导作用，做好顶层设计，出台相关制度和管理办法，加大政策资金扶持力度。但民生工程的落实仅依靠政府是无法达到全民共享的状态的，需要构建多主体参与的合作型关系。一方面，各级政府及相关单位要形成合力，大力支持“厕所革命”，确保工作落到实处。另一方面，也要积极发挥社会组织、民间团体、企业机构等社会力量，共同参与到青城驿站的建设中来，形成政府主导、部门联动、社会参与、齐抓共管的局面。

（2）模式创新，运营长久。青城驿站创新出“以商养厕”的运营模式，即在青城驿站的运营过程中引入商业等营利性业态，通过广告、出租等商业形式获得收入，再将收入用于青城驿站的日常运营维护，以形成可持续化、良性循环的运营模式。推行“青城驿站＋”模式不仅改变了人们对公共厕所的传统观念，还带来一定的经济效益，与此同时，也使呼和浩特市的整体形象有所提升。

（3）注重细节，奖惩并施。青城驿站在设计时体现了人文关怀，如考虑到妇女、儿童、老年人和残疾人的如厕需求，修建了无障碍厕所、母婴室、婴幼儿如厕设备等。同时驿站内还贴心地配置了卫生纸、手机充电器、Wi-Fi等设施。为确保每个青城驿站的顺利运行，对做得好的青城驿站予以奖励，对做得不好的青城驿站通报批评。

（4）技术保障，便捷智能。如今，每个青城驿站内都安装了智能新风除臭系统，实时监测驿站内的空气指标，如果显示不合格就会自动进入空气置换状态。同时，青城驿站内还配有智能管理系统，采用互联网进行远程监控，利用大数据统计人流量等，进而提升管理的智能化水平。除了可以通过设置标识和导向牌来方便人们认出和找到青城驿站外，还可以通过手机地图搜索到附近的青城驿站。

正因为“厕所革命”是一项系统工程，很难一蹴而就、一步到位，所以呼和浩特市的青城驿站在许多方面仍然存在着短板和不足，如存在供给不充分、分布不均衡等问题，下一步需要不断提升青城驿站的建设档次和服务水平。

（1）建立长效机制。通过制度建设助力青城驿站的长效管理，推行青城驿站站长制、公共厕所所长制，并在公共厕所内标明负责人姓名及电话，将青城驿站的监管责任落实到个人。同时健全日常检查机制，成立专门的青城驿站管理督导小组，对青城驿站的日常管理进行严格的考评和督导。

（2）创新运营模式。要积极借鉴其他城市在“厕所革命”中的成功经验，大力推广“以商养厕”模式。一方面，需要结合目前的运营情况创新机制，提高青城驿站的商业利用价值，让参与“以商养厕”模式的企业主体有更大的积极性。另一方面，政府在这一新模式的运营中，既要给予政策和资金方面的扶持，又要加强在运营中的监管，不断助力这一模式做出特色、做出成果。

（3）倡导文明如厕。人们在使用公共厕所时要树立文明如厕的意识，自觉抵制不良如厕行为，避免“公地悲剧”的发生。学校要加强对文明如厕的教育，培养学生文明如厕的好习惯。同时，各级文明办、新闻媒体等要加强对文明如厕的宣传，通过公益广告、宣传口号等多种方式倡导文明如厕，在全社会形成良好的厕所文化。

［参考文献］

［1］沈仲亮．用钉钉子精神扎实推进“厕所革命”不断满足人民群众美好生活需要[N]．中国旅游报，2017-11-20（1）.

［2］陶建群，陈阳波，肖鹏，等．株洲：多元共治深化“厕所革命”[J]．人民论坛，2020（4）：126-129.

［3］穆明祥．小厕所体现大民生[N]．兰州日报，2019-12-10（7）.

［4］李运龙，李仲宇．“厕所革命”——“1＋N驿站式”公共设施设计探究与反思[J]．美与时代（城市版），2020（2）：68-69.

［5］刘军．“厕所革命”贵在“抓小抓实”[N]．呼和浩特日报（汉），2019-02-27（5）.

［6］徐晓兵．文明不文明　厕所算一桩[N]．兰州日报，2019-12-06（3）.

［7］丁新科．从公厕建设看城市管理提升[N]．河南日报，2017-02-20（4）.

［8］潘铎印．以大数据助力“厕所革命”[N]．中国旅游报，2019-09-06（3）.

［9］王德刚．推进厕所革命再上新台阶[N]．中国旅游报，2017-04-03（1）. VMQD6tPoQGm55JBiiDZbhPF27WNY8r0drMqBhTTQggxJoDn2FqEObvRFkUwdvzis