4.1　人本城镇化推进比较评价

4.1.1　人本城镇化指数与排名

人本城镇化要素综合比较评价指数，以2000年和2005年为系统比较基准时期，然后基于相关重要政策出台时间节点，给出2009年、2010年、2012年、2013年、2014年、2015年、2016年、2017年的比较评价指数，以突出比较信息的政策含义（见表4-1、表4-2）。

4.1.2　基于统计图的比较分析

基于表4-1和表4-2人本城镇化推进指数分值表和排名表的信息，制作相应统计图形，便于观察特征变化，如图4-1、图4-2所示。

（1）条形图显示两方面信息

其一，2017年我国省域人本城镇化推进水平存在显著差异，30个省份大致划分为5个层级集合体。包括：①“北上广”正如人们通常给出的最强综合实力、最具影响力、综合性门户、世界或国际大都市等标签一样，在人本城镇化的建设推进中也处于国内领先位置。其中上海和北京指数高居89以上区间。广东虽属第一集团，但以相对显著的10个百分点差距位居第三。②江苏、天津、浙江、辽宁的指数在60～75区间，与前一集团差距明显，处于第二集团。③山东、黑龙江、新疆、重庆、吉林的指数在50～60区间，构成第三集团，表现出与前后集团紧密相依的特征。④宁夏、内蒙古、福建、陕西、湖北、湖南、四川、海南、江西的推进水平聚集在40～50区间内，属于第四集团。⑤河北、山西、安徽、河南、青海、甘肃、云南、广西和贵州推进水平较低，指数在25～40区间，处于末尾的第五集团。其二，人本城镇化推进的全国代表性水平不断上升，从2000年的第23位，提升为2017年的第13位。其显示出，基于党的十八届三中全会《决定》提出的城镇化全局定位调整改革决策，以及中央新型城镇化顶层设计《规划》，我国落实以人为本的新型城镇化效果逐渐凸显。

（2）大区的内部特征与省域指数平稳性分析

排名领先的10个经济体，辽宁、黑龙江和新疆以外7个省份均属于东部地区。结合图4-1、图4-2以及图4-3至图4-6的信息进行分析，自2000年以来，①东部省份人本城镇化水平基本持续稳定发展，北京自2014年以来反超上海居于首位，浙江和山东稳步上升，海南和河北逐步下滑，从中上位水平降至中下。福建徘徊在第17位上下。②中部各省份整体表现出现下滑趋势，指数整体在40～60波动起伏，最为明显的河南下降6位，其次是湖北先升后降，退步了4位。③东北三省中黑龙江和吉林都有稳定发展，但是辽宁在该区域内部退步明显，下降了3位。④西部省份中重庆、宁夏和内蒙古均表现出力争上游的态势，陕西有所起伏前进，甘肃和青海退化严重，与贵州、云南和广西一起跌落在全国末端链条上。⑤各区域内部发展不均衡，结合省际和各省份自身指数排名动态变化的比较，西部内部差异较大，中部发展最不平稳，波动和起伏较为明显。

（3）雷达图显示的省域分布格局

如图4-7和图4-8所示，近20年来30个省份人本城镇化推进状况有所波动。与2000年相比，广东持续提升并与北京、上海形成人本城镇化三足鼎立的态势。山东、重庆、辽宁、四川、陕西的人本城镇化优势逐渐提升。河北、山西、甘肃、青海、贵州等中部和西部的省份未能有所突破发展，始终处于人本城镇化推进格局中的落后地位。