前言

建立健全农业社会化服务，是我国农业农村深化改革的一个重要任务，是调动社会各方面力量，促进农业生产进一步专业化和现代化的一项重要措施。党中央、国务院历来高度重视农业社会化服务工作。习近平总书记指出，“大国小农”是我国的基本国情农情，要培育各类专业化市场化服务组织，提升小农生产经营组织化程度。党的十九大提出，要健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接。同时，党中央、国务院以及相关部委发布的一系列重要政策文件，构建、完善了促进农业社会化服务发展的政策体系。2008年，党的十七届三中全会首次提出，建立公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的新型农业社会化服务体系。《中共中央　国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》（中发〔2013〕1号）中再次提出，构建农业社会化服务新机制，大力培育发展多元服务主体。2017年，原农业部、国家发展改革委、财政部联合发布的《关于加快发展农业生产性服务业的指导意见》（农经发〔2017〕6号）进一步指出，加快培育各类农业服务组织，大力开展面向广大农户的农业生产性服务。2020年，农业农村部发布的《新型农业经营主体和服务主体高质量发展规划（2020—2022年）》（农政改发〔2020〕2号）强调，鼓励各类服务组织加强联合合作，推动服务链条横向拓展、纵向延伸，促进各主体多元互动、功能互补、融合发展。

在政策支持和各方努力下，农业社会化服务工作取得显著成效。比如，实现了家庭经营基础上的规模经营，提高了家庭经营的生产力水平；发掘了集体经济的潜力，提高了集体经济的生产力水平；促进了农村第三产业发展，引导了农村劳动力合理分工和转移。然而，进一步深化农村改革，还存在不少难题和制约因素，小农户发展现代农业仍然面临着“谁来种地”“如何种好地”“种地如何赚钱”等问题。农民在产前、产中、产后各环节上的许多问题解决不了，或解决不好。农业社会化服务就是针对这些问题，利用国家技术推广部门、农村合作经济组织和市场化服务组织，为小农户发展现代农业提供产前、产中和产后的各种服务。农业社会化服务体系就是由这些不同的服务组织，以不同的功能形式，为农业提供的不同内容的服务的总和或者总体系统。农业社会化服务是经济行为和产业活动，农业社会化服务体系是经济部门和产业组织。农业社会化服务体系建设，从大的方面来说，就是大力发展农业社会化服务组织，尤其是要发展那些具有经济实力的服务经济实体，形成服务组织体系；不断开辟新的服务领域，发展新的服务产业，增加服务内容，形成服务内容体系；完善服务功能，提高服务能力，形成服务功能体系。

本书正是围绕农业社会化服务的组织体系、内容体系和功能体系展开的。全书分为四章，第一章从理论上阐述农业社会化服务的组织方式和运行机制，主要聚焦农业生产托管为主的服务方式，分析农业生产托管政策执行效果，提出进一步深化改革、推进工作的建议。第二章总结了目前不同地区推进农业社会化服务的模式创新。其中，山西省是中央财政支持开展农业生产托管试点工作较早的省份之一，试点过程中采取了整村推进方式，由村集体负责跟农民签订合同，然后对接服务公司。黑龙江省人均耕地面积大，家庭农场多，土地规模化、集约化、机械化程度比较高，合作社、职业农民、家庭农场、企业等社会化服务主体相对较多。江苏省辖江临海，是我国经济比较发达的省份之一，也是“人多地少”特点最为突出的省，主要是专业大户、村集体、合作社等主体在自我服务的基础上，逐步扩大到周边农户。第三章，分析了我国农业技术推广体系各主体的行为实践、典型模式、成效和问题等，针对面临的挑战，提出推动我国农业技术推广体系改革的对策建议。第四章是不同类型农业社会化服务的典型经验，重点选取国内农业技术推广体系建设较为先进的省市，深入了解“一主多元”农技推广体系建设过程中面临的问题，共总结出公益性农技推广典型案例13例，经营性农技推广典型案例10例，为各省市进一步完善农业技术推广体系提供经验借鉴。

著　者
2020年11月于北京