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二、国务院各部委相关政策措施

兴边富民行动规划提出以后,国务院及中央相关单位积极反应,广泛参与,国家发展和改革委员会、国家民委、财政部、中国人民银行、国务院扶贫办、组织部、宣传部、外交部、教育部、科技部、工业和信息化部、公安部、民政部、人力资源和社会保障部、自然资源部、生态环境部、住房和城乡建设部、交通运输部、水利部、农业农村部、商务部、文化和旅游部、国家卫健委、国务院国资委、海关总署、税务总局、新闻出版广电总局、林业局、宗教事务局、能源局、公务员局、民用航空局、文物局、中医药管理局、边海防委员会、国家开发银行、全国供销合作总社、共青团中央、全国妇联和中国科协等40家单位积极参与。各单位根据兴边富民行动规划的要求,采取了相关的措施给予支持,为兴边富民行动规划的落实奠定了坚实基础。

国务院扶贫办与国家发展改革委于2011年9月联合发布了《滇西边境片区区域发展与扶贫攻坚规划》。规划期为2011—2020年,规划区域范围包括云南省保山市、丽江市、普洱市、临沧市等10个州市的集中连片特殊困难地区县市区56个、其他县市区5个,共61个县市区。该规划提出,大力实施兴边富民工程,巩固边境一线,实施边境扶贫,做到“留得下、守得住、能致富”;着力改善边境地区交通和边境重点地区信息等基础设施条件,重点推进口岸、边民互市贸易点、边境旅游点等建设;支持边境地区发展特色优势产业和边境旅游,大力发展边境贸易;积极发展社会事业,加强社会保障,完善对承担守边任务边民的补助机制;加强边境学校建设,提高教育水平;大力开发人力资源,提高边民综合素质和自我发展能力;加大对区域内农垦企业的支持力度,将垦区中低产田改造、道路和电网改造、饮水安全、农村危房改造等基础设施建设纳入国家和地方建设规划,与地方同步实施。

国家发展改革委于2019年8月印发《西部陆海新通道总体规划》。西部陆海新通道位于我国西部地区腹地,北接丝绸之路经济带,南连21世纪海上丝绸之路,协同衔接长江经济带,是深化陆海双向开放、推进西部大开发形成新格局的重要举措。而西部陆海新通道是一条能够与“一带一路”连接的“经济走廊”,与西部自由贸易试验区协同,能够推动边境地区进一步提高开放开发水平。

国家发展改革委于2020年4月印发《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》,提出在边境地区推进潜力型城镇以产聚人、战略支点型城镇以城聚产,打造以内陆邻近的大中城市为辐射源、边境县级市及地级市市辖区为枢纽、边境口岸和小城镇为节点、边境特色小镇为散点的边境一线城镇廊带。推进兴边富民行动,改善边境一线城镇基础设施和公共服务,建设沿边抵边公路,实施守边固边工程。

国家交通运输部和国家民委于2016年印发《关于贯彻〈民族区域自治法〉推进民族地区交通运输健康发展的意见》,明确提出支持民族地区渡口改造,渡改桥、国边防公路及内河水运等方面的基础设施建设,配合兴边富民行动。2017年国家交通运输部与中国农业发展银行联合发布了《中国农业发展银行关于合力推进交通扶贫脱贫攻坚工作的通知》,提出对少数民族县、边境县的不同区域交通发展需求,精准运用农发行信贷资金和农发重点基金,发挥信贷产品“组合拳”优势,把政策性信贷基金用到最需要帮扶的地方。

文化部于2017年印发《文化部“十三五”时期文化科技创新规划》,提出要发挥文化科教扶贫兴边作用。发挥文化科教在精准扶贫和兴边富民中的作用。支持农民以“文创+科创+农创”模式创业致富。依托现代技术推动贫困、边境地区数字文化旅游等业态发展。

文化部为了落实国家扶贫攻坚和兴边富民战略,发挥文化在稳边、固边、兴边方面的重要作用,于2017年5月印发《关于加强边境地区文化建设的指导意见》,以此推动“十三五”时期边境地区文化建设加快发展。该指导意见与文化部“十三五”规划密切衔接,坚持问题导向和目标导向相结合,围绕边境文化建设亟待解决的重点难点问题和基层群众诉求,制定了一系列指向性强、含金量高的工程项目和政策措施,在艺术传承发展、公共文化设施和资源建设、文化遗产保护利用、特色文化产业发展、文化市场监管、文化睦邻合作等方面,安排了一系列工程、项目和政策,将全面提升边境地区文化建设水平。

文化部于2017年7月印发《文化部“十三五”时期公共数字文化建设规划》,规划了边疆万里数字文化长廊建设项目。在我国沿边沿海的18个省(区、市)和新疆生产建设兵团,建成不少于1万个能够提供便捷服务的数字文化驿站,利用现代信息技术特别是移动通信技术,进一步整合资源,提高配置标准,消除公共文化服务“盲点”。

文化和旅游部等10部门于2018年3月印发《内蒙古满洲里边境旅游试验区建设实施方案》《广西防城港边境旅游试验区建设实施方案》,提出经过3年左右时间,到2020年,满洲里试验区实现由旅游通道向旅游目的地转变,基本建成中俄蒙文旅交融合作的窗口、国际化的旅游城市、边疆民族地区和谐进步的示范区;防城港试验区成为中越跨境旅游目的地、中越旅游产业融合发展实践区和中国—东盟旅游合作先行区。

海关总署于2016年印发《国家口岸发展“十三五”规划》,明确指出将黑龙江、吉林、辽宁和内蒙古东部建设成面向东北亚的开放枢纽;将新疆、甘肃培育为面向中亚、西亚、南亚以及中东欧国家的商贸物流中心;将广西建设为面向东盟的国际大通道;将云南建设为“一带一路”西南开放桥头堡。

国家质检总局于2016年3月印发《关于支持沿边重点地区开发开放的意见》。其中明确提出了6个方面的意见:充分认识沿边重点地区开发开放的意义、支持沿边重点区域建设、促进沿边重点地区经济贸易发展、深化检验检疫监管模式改革、提升沿边重点地区贸易便利化水平、加强质检国际交流与合作。 StruamUKapOTQm2q6kBZqJDyU6CJ6A4GawarcUq05QTD8p2B5Ej9Nb6L86EDkvgo

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