第三节
残疾人公共体育服务运行机制的分析框架

2012年国家印发了《国家基本公共服务体系“十二五”规划》，其中对公共文化体育、残疾人基本公共服务中的残疾人体育健身服务提出明确的任务、标准和保障。党的十八大报告提出，“加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系”。党的十九大报告指出，“完善公共服务体系，保障群众基本生活，不断满足人民日益增长的美好生活需要”。围绕着“公共体育服务”“残疾人公共体育服务”，学者们展开了一系列的研究。

一、公共体育服务运行机制内容框架

近年来，国内学者根据各自的研究视角对公共体育服务运行机制的要素、结构进行探讨，提出了不同的运行机制（表2-1），运行系统基本涵盖了公共体育服务内部的各结构要素及其功能、政策法规、经费、服务保障、绩效评价，有的是从需求的角度，有的是从政策角度，有的是从公共利益视角，对运行系统的构成进行探讨。

樊炳有认为体育公共服务运行有特定的机制原理，由系统内在的结构和功能、运行的支撑点、动力关系和运行的保障系统构成运行系统。体育公共服务发展的动力要素主要来自两个方面：一是政府自上而下的政策、供给方式的推动；二是居民自下而上的需求拉动。运行的支撑点是体育公共服务体制与运行机制的健全与完善，具体如图2-2所示。

罗旭从全民健身服务视角认为全民健身服务体系运行机制是为保证全民健身服务的高效和有序运转，而形成的各要素之间相互联系和相互作用的模式及其运作方式。运行机制是运作环境、主体、目的、动力、程序和手段等要素构成的动态系统。

齐立斌从农村公共体育服务体系运行机制的内涵分析出发，对农村公共体育服务体系运行机制的含义进行界定，提出了运行机制结构（系统模型）（图2-4）。该结构突出整个体系的功能性，按照各要素功能的不同，将运行机结构分为6个要素。这6种运行机制有机结合、相互关联、相互制约，尤其是从要素功能说，更加清晰地辨别各要素所承担的功能，构成一个完整的农村公共体育服务的运行机制。

戴志鹏以社会运行机制的本质属性为理论依据，认为老年人体育运行机制的共同本质属性体现为一种自然机制，是包括动力机制、激励机制、保障机制和控制机制等5个基本环节的系统，并客观存在于老年人体育的运行过程中 （图2-5）。该结构主要突出了在不同的社会制度、时代背景及文化传统等外部因素影响下，老年人体育运行机制呈现不同的特征，具有动态性特征。

二、残疾人公共体育服务运行机制内容框架

国内关于残疾人公共体育服务运行机制的研究刚刚起步，对运行机制进行系统的研究不多。孙海洋从全民健身视角下提出残疾人体育健身服务运行机制框架（图2-6）。 运行过程由政府决策机构、服务组织管理机构、服务保障系统、服务供给系统、服务监督评价系统等多个要素构成，这些要素相互作用、相互联系，有效保证了残疾人体育健身服务平台有序运行，各要素既有效联系又各自独立运转，从而为残疾人体育健身服务有效运行提供基础。

郭阳和刘文斌在公共供求关系理论的基础上对西安市残疾人体育公共服务供给体系的基本现状进行调查，从物质资源运行、经费资源运行、人力资源运行、制度资源运行和信息资源运行等5个方面对西安市残疾人公共体育服务供给体系运行的机制进行研究。 /cICr8gvN6RZd++knxXO4bm6qM26T34iAvS/BFk96MJUZunOVi5NbTeizJHGmxRF