第二节
残疾人公共体育服务运行机制的理论基础

任何实践都离不开理论的指导，残疾人公共体育服务的研究也是建立在一定的理论和实践基础之上，同时残疾人公共体育服务的实践和发展更需要借鉴西方先进理论和成功经验。20世纪七八十年代的新公共管理理论、新公共服务理论、治理理论等为世界各国应对新的社会发展和环境变化的政府改革运动提供了坚实的理论基础和价值支撑，也为我国残疾人公共体育服务运行机制的完善和发展提供理论依据。

一、新公共管理理论

新公共管理理论是伴随着西方国家政府的改革实践，在传统的公共行政理论反思和批判的基础上逐渐发展起来的。该理论源于20世纪70年代，西方国家几乎席卷了全球的政府管理改革浪潮，这次改革涉及政府的行政体制和管理方式，几乎所有方面都被重新审视，甚至许多国家的政府组织结构进行了根本性调整。随着西方各国政府改革的不断深入，新公共管理理论不仅适应新政改革的需要，而且逐步成为公共行政理论和实践中的指导理论。英国著名公共管理学家胡德将新公共管理的内涵和特征归纳为7个方面：专业化管理、绩效测量与标准、产出控制、部门的拆分与重组、引入竞争机制、私营部门管理方法和风格的吸收与运用、资源的有效利用和开发。 根据西方公共管理理论研究，新公共管理理论涵盖以下主要观点：①政府职能的调整与优化；②在公共管理中引入竞争机制；③以顾客为导向，满足顾客需求；④借鉴企业的管理方式。新公共管理理论核心在于引入竞争机制、采取绩效管理，降低成本，提高服务水平和政府工作效率。新公共管理理论为各国政府管理理论和实践提供了思想指导，并对西方国家空前规模的政府改革起到一定的推动作用，同时在一定程度上丰富了公共行政理论，尤其是政府管理的基础理论，为政府的改革提供了新的范式，这无疑对当前我国深化改革、转变政府职能、建设服务型政府有着重要的理论支撑作用。在传统的公共行政管理下，政府和残联承担着大部分残疾人公共体育服务事务管理的责任，并成为残疾人公共体育服务供给的主体。而随着政府职能转变，政企分开，引入竞争机制，降低成本，提高政府工作效率，服务市场化发展，政府唯一供给方式逐步被打破，多元化供给方式应运而生，强调采取市场化工具，合理配置资源，实现资源供给的最大化，这也为残疾人公共体育服务供给机制多元化构建提供了理论依据。可见，以现代经济学和管理理论与方法为基础的新公共管理理论不仅打破了传统的政府中心论，还将成本与公共利益引入政府管理中，从而提高公共管理水平和服务质量。

二、新公共服务理论

新公共服务理论是以美国著名公共管理学家罗伯特·登哈特夫妇为代表的一批公共管理学者在对新公共管理理论批判和反思的基础上提出和建立的，尤其是在批判新公共管理理论精髓的企业家政府理论缺陷后，提出一种更加关注民主价值、公民权和公共利益的新的公共管理理论。登哈特夫妇认为，新公共服务是指公共行政在以公民为中心的治理系统中所扮演的角色的一套理念，其实质就是以公共利益为前提，通过民主治理，使公民参与到公共行政中的公共管理活动。新公共服务理论认为政府或公共管理者的职责是在其管理公共组织和执行公共政策时为公民提供服务，并向公民放权，实现其公共利益。强调政府或公共部门的工作重点应该是服务，而不应该是为政府掌舵，即服务而非掌舵。新公共服务理论将公民放在治理中心，充分肯定和重视公民的价值和尊严，体现民主、公民权和公共利益的价值观。

新公共服务理论的主要观点如图2-1所示。在反思和批判新管理理论的基础上加工、凝练出的新公共服务理论更加关注民主价值和公共利益，也适合于我国深化政府改革实践的需要，因此，围绕着进一步完善公共服务运行机制，新公共服务理论无疑是重要的理论来源和支撑。残疾人公共体育服务的突出特性就是以残疾人类别化、多样化服务为中心，而新公共服务理论是将公民置于整个治理体系中心，强调公共服务精神，重视公民的权利，这与构建残疾人公共体育服务运行机制主旨不谋而合。残疾人是弱势群体，需要社会更多的关注才能有尊严地生活，尊重残疾人生存权是贯穿整个残疾人公共体育服务体系的主线。所以新公共服务理论提出的关注民主价值、公民权和公共利益价值理念，关注公共服务的公平和公正为当下健康中国、全面建成小康社会全覆盖提供了理论选择，也为残疾人体育参与提供了依据。

三、治理理论

“治理”（governance）源于拉丁文的gubenare，有掌舵的、控制、导航的意思。1989年世界银行在非洲国家经济社会发展情况的报告中第一次使用了“治理危机”，此后经过不断丰富逐渐发展成为理论，并被广泛使用在一些国家的政治、行政和政府管理的改革中。 自20世纪90年代以来，随着西方不同学科的理论家对治理理论的阐释、使用和发展，以及国际组织和西方国家政府在经济、政治以及意识形态变化所作出的理论和实践上的回应，治理理论成为西方学术界指导政府改革实践的新理念和新理论，并对世界各国的政府改革产生重要的影响。随着全球的发展，越来越多的国家逐步倾向于“治理”模式，开启了以公民为中心的治理结构。格里·斯托克总结了治理理论研究的5个主要观点，分别是：①治理的主体是多元化的，由政府组织和其他社会组织、机构构成；②公共部门、社会组织、私营部门之间的边界更加模糊；③公共部门、社会组织、私营部门之间是相互依赖的关系；④公共管理的参与者终将在其领域形成自主网络；⑤政府有责任一方面运用行政、法律等手段管理，另一方面运用如市场竞争、绩效评估机制等其他的管理方法和技术，更好地对公共事务进行控制和引导。 显然，治理理论的兴起，一方面在于其适应全球化、市场化和民主化发展趋势的要求，尤其是随着“善治”和“多中心治理”理念的提出，为各国国家公共事务、社会公共事务，甚至政府部门内部事务的管理提供了理论支持；另一方面在于治理主体的多元化、过程公开化、程序民主化、形式合作化，结果共赢化的特征，为公共服务供给机制拓宽理论视野，为公共服务供给主体多元化提供了理论解释。治理理论更多的是主张合作、民主、多元，残疾人公共体育服务由于其需求主体的特殊性决定需采用分类、分层、分段的多样性制度安排，充分调动政府、市场和社会组织协调与合作。

四、系统理论

“系统”一词来源于古希腊语，意思是由部分构成整体，由美籍奥地利科学家贝塔朗菲（L.Von.Bertalanffy）创立，并于1973年提出一般系统论原理，从而为这门学科奠定了理论基础。 贝塔朗菲认为系统论是若干相互联系的要素之间相互作用而形成的有机整体。随着系统理论的不断完善和丰富，系统论认为所有系统共同的基本特征大致有整体性、关联性、等级结构性、动态平衡性和时序性，这些特征表明了这门学科不仅是反映客观规律的科学理论，又是科学方法论的特点。 我国著名科学家钱学森等对系统科学进行了卓有成效的研究，提出系统论是系统科学与马克思主义联系的桥梁。同时，国内还有一批从事系统论研究的学者，如魏宏森、王伟、曾国屏等在研究系统论基本原理和基本规律时提出系统论的八大原理和五条基本规律。在有机整体里各个要素存在各种差异，表现出整体的性质和功能，在不断与外界环境进行物质、能量和信息交换的过程中，系统不受外界的干扰，通过自我稳定来完成质变和突变的演化过程，从而实现系统有低级向高级，从无序向有序发展。残疾人公共体育服务运行机制构建过程就是各系统内部各要素之间相互作用、相互联系的过程，通过系统内部各要素之间相互协调、系统不断地完善，从而实现整个残疾人公共体育服务的运行。

基于以上理论，在研究构建残疾人公共服务运行机制，一方面需要以国家构建服务型社会这个大系统的宏观背景为视角，理解残疾人公共服务运行的结构、功能和作用；另一方面还要基于体育系统自身内部各要素之间的相互联系、相互作用和相互协调，使各要素之间发挥更大的效果，促进整体的发展和创新。由于残疾人公共体育服务运行机制的建设包含若干子系统的构成，通过运行机制的构建实现对残疾人公共体育服务的指导和提供，因此，残疾人公共体育服务运行机制建设中的内部各子体系的构成会影响到整个的运行和效率。由于公共体育产品的资金来源和供给渠道会影响到体育设施和服务的配置，而体育社会组织的定位又会影响到供给方式等，因而残疾人公共体育服务运行的功能和特征受到各子系统和因素的影响，具有各子系统的特征和功能。 tzF/1eym2EMBTf1GZZmfVTPlUqaAWuLU3mZ1aXwkwQZJGenSWAJf/5SETeDl0iRe