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概念研究是学术研究的前提和基础，概念引导我们探索，任何概念都要表达特定的关系
，要明晰残疾人公共体育服务运行机制的概念，必须明确其上位概念公共服务的准确表达。从“公共服务”首次出现在国务院工作报告中，公共服务就受到社会各界的重视，由于研究者的视角不同，对“公共服务”“公共服务体系”理解也不尽相同，因此，清晰、准确的概念对进一步研究有着重要的作用，尤其是研究残疾人公共体育服务体系，更需厘清其概念以及所具有的特征，这也是进行学术研究的首要任务。无论从理论还是实践的角度，对残疾人公共服务、残疾人公共服务运行机制概念溯本追源都是十分必要的。
最早提出“公共服务”的是法国公法学者狄骥，他认为“公共服务”是由政府来加以规范和控制的活动就是一项公共服务，公共服务具有通过政府干预便得到保障的特征。
狄骥主要从公法的角度，从偏重法治的作用对“公共服务”概念做了界定，并认为政府是唯一提供服务的主体。此后，随着西方经济学的发展，以萨缪尔森观点为代表的公共物品理论成为研究公共服务供给方式的基础，“公共服务”也随着“公共物品”概念的演变不断充实和完善。学者们更多的是将“公共服务”与“公共物品”看成一个问题的两个方面，公共服务需要借助一定的物质载体，可以看成公共供给的最终结果。后来美国学者布坎南和奥斯特罗姆从提供公共物品的规定性角度来界定公共服务。然而，学界并没有给出一个准确的“公共服务”概念，因为从不同的视角出发，学者提出了不同的理解，归纳起来大致有以下几种理解：物品解释法、利益解释法、主体解释法，价值解释法、内容解释法、职能解释法。国内学者周爱光
、马庆钰
、李军鹏
在总结了西方学者对公共服务定义后，从公共服务的本质属性、公共利益、政府主导作用等方面进行阐释，认为公共服务是以实现公共利益为目的，以政府为主导，为满足公民需要而提供的各种不同性质的公共产品和服务。
关于残疾人公共服务的概念，国内学者沿用了公共服务的概念，只是将公众对象界定为残疾人。孙健和邓彩霞认为残疾人公共服务是为满足残疾人生存和发展以及自我实现而提供的社会服务和公共产品。
谈志林则是从价值解释法的角度，以新公共服务理论为基础，认为残疾人公共服务应该是为残疾人提供基本的社会生活保障服务、医疗康复服务、基本教育、就业和文化服务，涵盖生存权、融入权和发展权三个方面。
“机制”一词最早的释义为“机器的构造和工作原理”，随着在社会科学领域的广泛使用，泛指事物之间的相互联系和相互作用。而这种“相互关系”“相互作用”在运行过程形成的稳定的、规律性的模式被称为运行机制。
《辞海》对“运行”的解释为周而复始地运转，对“机制”的解释为原指机器的构造和工作原理。1985年著名社会学家郑杭生正式将“机制”引入社会学，现已广泛应用于自然现象和社会现象。事物的机制是指一个系统内部组织和运行变化的规律。
《现代汉语词典》解释为：泛指事物之间的“有机联系”和“相互作用”。也就是说，事物之间较为稳定的相互作用和相互联系在运行过程中周而复始地出现，并形成一定的规律称之为运行机制。因此，运行机制是指一种稳定的、有规律的运作模式
，是一个工作系统的组织和部分之间相互作用的过程和方式，是事物各种因素的结构、功能相互联系、相互作用的过程和运行方式。运行机制由许多要素按一定方式有规律构成，各要素之间相互作用与相互联系，推动其机体有效运行。
要保证事物各项目标和任务真正实现，必须建立一套协调、灵活、高效的运行机制。
关于公共体育服务概念和内涵的辨析一度成为公共体育服务研究的焦点，不仅是因为概念性的问题具有关键的研究指导作用，更重要的是，包括学术界在内的社会各界一度就公共体育服务的概念和内涵未形成统一定论，主要围绕“体育公共服务”与“公共体育服务”的概念展开学术探讨。周爱光
、樊炳有和高军
、范冬云
、刘亮
等通过对体育公共服务概念形成的历史背景、上位概念的辨析以及对公共服务理论的归纳分析，界定了体育公共服务概念的本质内涵。任海在梳理我国公共服务体系研究进展后认为，自2008年奥运之后，我国相继出台的文件开始使用“公共体育服务”，2011年公布的《体育事业发展“十二五”规划》也使用“公共体育服务”，随后我国体育行政管理部门出台的一些文件也均使用“公共体育服务”
。陈斌等在总结我国公共体育服务十年研究中认为，国内学者从不同的视角和领域对公共体育服务概念展开讨论、分析和界定。
肖林鹏通过对公共服务概念的诠释，演绎分析了公共体育服务的概念以及相关理论。
郇昌店等从需求的角度出发，提出公共体育服务是为满足公共体育需求而提供的产品和行为的总称。
戴永冠等从政府职能转变的视角，提出公共体育服务是满足公共体育需求所承担的服务职能。
汤际澜认为公共体育服务是政府为满足社会成员的基本公共体育需要所提供的公共产品和服务的总称。
陈斌等从术语学视角认为公共体育服务是满足公民体育需求而生产的公共服务。
对于残疾人公共体育服务的概念同样也存在相类似问题，对残疾人的公共体育服务有两种称谓：一是残疾人体育公共服务，二是残疾人公共体育服务。对于哪种称谓更加适合，学者们还没有给出一个清晰的界定。朱元利认为残疾人公共体育服务是由政府和非政府组织为残疾人提供基本非营利性的、以满足残疾人体育需求的服务。
肖丽琴认为残疾人体育公共服务是以满足残疾人的基本体育需要为目的，由公共部门或准公共部门共同提供的一种公共产品和服务行为。
樊炳有认为，体育公共服务的运行机制是指在影响体育公共服务各因素的结构、功能及其相互关系，以及这些因素产生影响、发挥功能的作用过程和作用原理及其运行方式，是引导和制约决策并与人、财、物相关的体育公共服务的基本准则及相应制度，是决定体育公共服务行为的内外因素及相互关系的总称。
罗旭则从全民健身服务体系的角度认为，运行机制是指在全民健身管理权限的基础上，为保证全民健身服务高效和有序运转，通过制度安排、社会和市场介入的全民健身服务体系各要素之间相互关系和相互作用的模式及其运作方式。
田宝山等从社区体育的角度认为，公共体育服务运行机制是指社区公共体育服务有规律运作过程中影响运作的各构成要素的结构、功能及其相互联系，以及各要素所发挥功能的过程和原理，即是社区公共体育服务运行“带规律性的模式”。
齐立斌从农村公共体育服务体系的角度认为，运行机制是“赋有规律性并具有特定性的运行体系和运行模式”。
公共体育服务运行机制是公共体育服务运行自我调节的方式，是公共体育服务过程中的主体机制。
孙海洋把残疾人体育健身服务运行机制作为一个系统，通过系统各要素之间的相互影响、相互作用的辩证统一关系，从基本构成要素出发，对残疾人体育健身服务运行机制进行剖析，认为残疾人体育健身服务的运行就是实现服务系统的各种制度、资源、结构和人员等良性运行，形成完整的服务链，建立一套协调、灵活、高效的运行机制。
翟帅帅等在“善治”理论的视角下，分析将“善治”理论引入残疾人体育公共服务均等化的作用和价值并针对问题提出了残疾人体育公共服务均等化的“善治”模式。
鉴于以上的分析，本书采用国家正式发文使用的“公共体育服务”和“公共体育服务运行机制”，针对残疾人群体则采用“残疾人公共体育服务”和“残疾人公共体育服务运行机制”。从上述分析中可以知道，残疾人公共体育服务研究的核心问题是残疾人公共体育服务的类型和结构，即解决“是什么”的问题。残疾人公共体育服务运行机制则是研究高效的运行方式、内容、方法，也就是通过总结不同残疾人公共体育服务运行状况，如何实现服务系统的各种制度、资源、结构和人员的良性运行，形成完整的服务链，建立一套协调、灵活、高效的运行机制。因此，将残疾人公共体育服务运行机制定义为：为残疾人提供基本而有保障的公共体育服务系统，在运行过程中各要素内部以及各要素之间本质、内在的相互联系、相互作用及其制约的工作方式、内容和方法。科学、规范的运行机制是实现残疾人公共体育服务高效、有序运转的前提条件。规范的运行机制不仅是残疾人公共体育服务内在动力和活力，而且可以使运行内部各结构要素的功能得到实现和优化。
构建残疾人公共体育服务运行机制的目的是要保障残疾人平等的体育参与权，提高残疾人的健康水平，为残疾人健身康复提供稳定的制度性保障。国家通过公共权力，利用公共资源为残疾人提供的公共服务以公共利益为最终出发点和归宿，也就是说提供公共服务的政府及公共部门可以通过灵活多样的机制和方式为残疾人提供基本的、无差别的、具有公益性的服务内容，从而满足残疾人特殊的、多样化、类别化的体育需求。从提供公共服务的主体到接受服务的客体，以及提供服务的内容、形式、供给都是以残疾人公共利益的最大化为基本目标，以残疾人的满意度为评判准则。因此，残疾人公共体育服务运行机制强调的是公平正义的价值理性，让残疾人享有平等参与体育的权益。
实现残疾人公共体育服务的均等化是残疾人公共体育服务运行的重要目标，让残疾人均等地享受公共体育服务是公共服务均等化的重要内容，为残疾人提供均等的公共服务是服务型政府的职责要求。人人享有具有自由选择权的公共体育服务，在政府提供的公共服务项目面前，每个人权利平等、机会均等、能力平等、结果大体相等，并且不能以任何的形式排斥和歧视。因此，残疾人公共体育服务运行机制的构建不仅要求通过合理地配置社会资源与社会机会实现不同区域之间、城乡之间、残疾人个体之间公共体育服务的均等化，同时还要充分发挥政府主导作用打破行政壁垒，跨部门、跨行业协同创新，积极调动社会组织、协会、企业和个体的多元合作，促进体育资源的合理配置。
由于公共服务是要满足全社会每一个公民最基本的生活和生存需求，是为公民提供最基本的社会保障，因此公共服务具有显著的公益性和社会福利性。残疾人的特殊性决定了为其提供的公共服务具有一定的福利性。一方面，公共服务机构应当为残疾人提供照顾和优待，既要考虑到为残疾人提供满足最低标准的公共服务，又要给予一定优惠、普惠和特惠政策，提供社会服务和保障措施，增大社会福利的厚度；另一方面，公共体育服务的过程本身就是提高残疾人自我身心健康快乐的过程，让残疾人享受政府提供健康身心生活，提高机体功能、祛病康体的过程。公共体育服务是社会福利体系的一个组成部分，也是公民社会权利的重要内容。因此，在社会福利多元化的发展中，政府要转变角色，既要充当为残疾人提供社会福利的引导者和购买者，又要积极培育非营利组织、家庭与社区的多元主体供给，不断提高和改善残疾人公共体育服务质量。
残疾人公共服务运行机制不仅是指公共体育服务项目组成的内容，而且包含了贯穿公共体育服务需求、供给、保障、反馈等子系统之间相互联系、相互作用以完成公共服务功能的综合体。在系统内部各子系统与组织要素之间为不断满足残疾人的体育需求，按照国家政策规划分阶段分层次有序推进、有机衔接、互为支撑，构成一个彼此相关联的有机整体，从而提高残疾人公共服务运行效率。
以人为本、满足残疾人的需求不仅是公共服务的出发点和归属点，而且充分体现了对人的作用和价值的重视和肯定。体育是人类的一种活动，人才是体育的精髓，只有充分尊重人才，不断满足人民群众不同的体育诉求，公共体育服务才能取得成效。残疾人公共体育是残疾人实现自我价值、融入社会最有效的途径之一。建立和完善残疾人公共体育服务运行机制，一方面要充分调动残疾人自身的主动性、积极性，挖掘残疾人自身的潜能和价值，提升参与社会的能力；另一方面要尊重和维护残疾人的体育权益，为残疾人共享公共体育服务提供保障，让每一个残疾人能平等地享用公众提供的体育服务和体育设施。因此，残疾人公共体育服务的制度安排与供给应从残疾人自身的体育需求出发，围绕残疾人的基本生存权和社会发展权，根据残疾人的个体性和差异性设计提供多样化、人性化的公共体育服务，以满足残疾人群体日益多元化和个性化的公共体育服务需求。
维护社会公平正义是社会发展的基本价值目标，是社会和谐发展的基础与保证，也是公共体育服务体系的核心内容。公正的本质在于平等，所有公民，包括残疾人都应平等享受公民的基本权利，保障残疾人人权，让每一个残疾人都能体面地生活，促进残疾人平等、参与、共享是党和政府以及各级各类残联组织共同的目标。公平正义是人类社会美好的追求，消除社会对残疾人的歧视，改善残疾人生存状况也是当下全面建成小康社会、完善公共服务运行机制的首要攻坚任务。因此，要通过健全残疾人公共体育服务体运行机制，创新公共体育服务供给制度，着力提高残疾人公共体育服务水平，努力营造公平正义的制度环境，运用合理的制度和组织手段，促进公平正义与社会的和谐统一，从而实现残疾人公共体育服务的均等化。
公共服务的过程实质上就是在政府主导和引导下全体公民参与的过程。作为公民的残疾人同样被赋予积极的治理主体资格，因而有资格、有义务参加公共事务，更广泛地参与社会活动，融入公共生活。残疾人有效参与公共体育服务是建立健全残疾人公共体育服务运行的基本路径，只有让残疾人深入参与到公共体育服务过程中，才能提高残疾人对公共体育服务的满意度。因此，要完善配套制度政策，加大政府主导、社会组织参与的多元合作，依法扩大残疾人参与公共治理和服务过程，推进残疾人公共体育自治主体、职能、方法和结构的多元化，以保证公共服务决策的民主性和实施的有效性，并不断提高残疾人对公共体育服务的满意度，不断满足服务需求。
面对数量众多、构成极其复杂、需求呈现多样化的非常特殊的残疾人群体，残疾人公共体育服务体系具有很强的社会性。一方面是负责残疾人体育工作的残联其亦官亦民的性质有利于社会化工作方式的运用，同时残联三大职能即“代表、服务与管理”实质就是为残疾人赋权、为残疾人提供社会化服务。另一方面社会化是残疾人实现“平等、参与、共享”的客观需要，要满足残疾人特殊性、多层次的体育需求，就是要动员全社会力量和资源，积极为残疾人提供多元化、个性化、专业化的服务。因此，要健全残疾人公共体育服务运行机制，首先是立足残疾人日益增长的体育服务需求，通过社会化运作方式，动员社会力量和民间资本投入公共体育服务体系建设，其次是不断创新残疾人公共体育服务工作机制和体制，加强工作统筹和资源整合，形成资源高效配置的服务运行机制，提高服务水平和质量。同时大力培育社会体育组织，促进残疾人体育社会组织规范化、规模化发展，构建科学、合理、符合残疾人特点的公共体育服务运行机制。