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第三节
刑事法律风险防控措施

重大责任事故罪是我国《刑法》第二篇分则第二章危害公共安全罪第一百三十四条第一款规定的一个责任事故类的一般性罪名。而后《刑法修正案(六)》增加了一个“强令违章冒险作业罪”。后强令违章冒险作业罪被规定于《刑法》第一百三十四条第二款,进入刑法典,成为重大责任事故罪的“升级版”——这是专门针对“领导者”的胡乱指挥甚至疯狂强令自己管辖的工作人员违章冒险作业而增设的一个罪名,两者之基本法律逻辑和法律精神是一致的,均旨在保护“生产、作业安全”。

责任事故类刑事追诉均需以安全生产监督管理部门的依法“查处”作为前置程序。须待安全生产监督管理机关的“调查结论”出来之后,司法机关才能开始研究、讨论、决定是否启动刑事立案程序、刑事追诉程序。如果事故特别重大,大多会成立专门的联合调查组,即人们耳熟能详的“专案组”,“专案组”的“调查结论”出来之后,司法机关才能开始研究、讨论、决定是否启动刑事追诉程序。因为司法机关启动重大责任事故罪刑事追诉程序的逻辑条件是,相关责任人涉嫌重大责任事故罪或其他刑事犯罪。

与重大责任事故罪相似相通的具体罪名还有,《刑法》第一百三十一条规定的重大飞行事故罪、第一百三十二条规定的铁路运营安全事故罪、第一百三十四条第二款规定的强令违章冒险作业罪、第一百三十五条规定的重大劳动安全事故罪、第一百三十五条之一规定的大型群众性活动重大安全事故罪、第一百三十六条规定的危险物品肇事罪、第一百三十七条规定的工程重大安全事故罪、第一百三十八条规定的教育设施重大安全事故罪、第一百三十九条规定的消防责任事故罪,等等。需要提醒的是,重大责任事故罪极易触犯一个直接延续而衍生的罪名,即第一百三十九条之一规定的“不报、谎报安全事故罪”。

其实,重大责任事故罪与重大飞行事故罪、铁路运营安全事故罪、强令违章冒险作业罪、重大劳动安全事故罪、大型群众性活动重大安全事故罪、危险物品肇事罪、工程重大安全事故罪、教育设施重大安全事故罪、消防责任事故罪等之间,是一般与特殊关系,依出罪时“举重以明轻”的司法逻辑与事理逻辑,本书选择了重大责任事故罪的刑事风险防控之道进行观察、分析、探讨、研究。因为,实质上重大责任事故罪与重大飞行事故罪、铁路运营安全事故罪、强令违章冒险作业罪、重大劳动安全事故罪、大型群众性活动重大安全事故罪、危险物品肇事罪、工程重大安全事故罪、教育设施重大安全事故罪、消防责任事故罪等的刑事司法逻辑是基本一致的。

迄今为止,我国较多企业的安全意识不强,随着国家经济的快速发展,各类重大责任事故频发,这不仅危及人民群众的生命安全,也造成了国家、企业和个人巨大的经济损失,根本性危及可持续科学发展,严重影响了社会经济秩序,增加了社会不稳定因素。加强对重大责任事故罪的整治和防范有利于维护企业正常的生产、经营秩序,维护社会和谐稳定。秉着有效增强安全意识的“初心”,本书提出以下刑事风险防范措施。

一、安全生产教育务必“年年讲、月月讲、天天讲”

本罪的犯罪主体,既包括对生产、作业负有组织、指挥、管理职责的负责人、管理人员等,又包括直接从事生产作业的普通职工。实务中,本罪一般是由于相关责任人麻痹大意或轻信能避免事故而导致事故的发生。因此,企业要经常组织管理人员、职工认真学习《安全生产法》《安全生产许可证条例》《国家突发公共事件总体应急预案》等法律法规,实实在在地“年年讲、月月讲、天天讲”,真实不虚地树立和不断完善安全生产意识,做到警钟长鸣,让生产安全意识成为企业文化不可或缺的一部分。

二、安全生产管理务必规范化、制度化、常态化

安全事故的发生往往就在一瞬间,而在这一瞬间背后就是企业不重视安全管理的后果。实务中,我国较多企业的内部安全生产管理制度不健全,或虽有规章制度,但却挂在墙上,未落实到行动上。企业应针对安全生产事故易发的薄弱环节,建立健全安全事故预防机制,将事故隐患消灭在萌芽状态之中。在制定出严格的安全生产管理制度后,企业在日常运行中要严格遵守执行,对于严重违反安全生产规章制度的员工,应给予相应惩罚。

三、生产设备务必严格要求、严格执行安全标准

实务中,较多安全生产事故的发生是由于企业的生产设备不合格或老化造成的。因此,企业应购置符合国家规定的安全生产设备,且及时淘汰、更换老化、不合格的生产设备。另外,企业要配备安全监控和报警设备设施,以及时发现生产、经营中存在的安全隐患。

四、有效实施安全事故隐患发现、举报、排除奖励制度

处于生产一线的员工肯定最易最先知道企业生产、经营的安全隐患,当安全隐患不是很严重且没有影响到正常生产时,鼓励员工发现、举报、排除安全隐患,以便企业管理层及时有效获取安全隐患信息然后有效排除之。

如果没有奖励,很多员工往往会充耳不闻、熟视无睹,无视已然存在的安全隐患,乃至最终酿成大祸。 DbaXx3LXwQfMBVa8mwSm0BfSkD430eElh3euK4Idx3VlcHU0NY5n8ltODb9J/7Co

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