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如果说立法对实体性规范的重视不够，听起来有点耸人听闻。但如果将之与程序相比，我国早期立法确实一定程度上存在只规定程序性事宜，将许多实质性规范留给执法部门、业务部门自己去细化的倾向。
从弘扬法治的角度分析，立法作为制度设计工作，必须在各个环节履行其弘扬法治的职责。程序正义固然重要，实体规范则更为根本。当然，从人类社会管理手段现代化的角度，立法对法治的弘扬与其说是义务，不如说是不得不顺势而为的职责。因为当今社会管理的各个领域都离不开法治方式、法治理念、法治手段的渗透。立法对法治的弘扬是必需的，有些甚至是不自觉的。