序

《资治通鉴》有云: “取之有度, 用之有节, 则常足。”

资源乃国之大计, 关乎国计民生。我国古代圣贤秉持“天人合一”理念, 力主万物共生的和谐关系。从古至今, 国人都坚信, 对公共自然资源的开发利用应保持在一定限度之内, 以确保永续发展。而今, “公共资源”概念的内涵, 除自然资源外, 还包括医疗、卫生、教育等多种资源。然而, 当前人类能够利用的资源尚远不能满足其需求, 因此, 需要制定和实施相应的制度, 以调节资源配置，如此方能保证资源得到合理的开发利用。在现时代, 这一问题的根本就在于: 如何合理地发挥市场和政府各自的资源配置作用, 规范交易行为, 实现公平、合理、有节的开发利用。

然而长期以来, 我国对公共资源的管理呈“九龙治水”的乱象, 不同部门分管不同的资源, 在资源交易领域缺乏统一的指导和标准, 造成资源配置的诸多不合理、不公平现象。围绕着公共资源交易, 我国相继形成了政府采购、工程建设招投标、企业国有产权交易、土地使用权和矿业权出让等各项交易制度, 然而始终未能形成统一的、具有统领属性的公共资源法律规范系统。

十八届三中全会以来, 中央多次强调要使市场在资源配置中起决定性作用，同时要更好发挥政府作用。这就要求, 一方面, 要通过市场机制, 通过价格、供需、竞争、利润等机制决定资源的配置; 另一方面, 当市场机制失灵, 无法合理地配置资源时, 政府应当更好地干预资源配置, 弥补市场机制的缺陷, 使资源配置趋于最优化, 最终实现占全社会最大多数人最长远的最大利益。

但我们在有关实践中, 由于法律规范系统构建尚不明晰, 在很多司法纠纷中所表现出来的, 是市场交易失范、政府擅用公权、政府与市场的作用边界不清晰等诸多问题。有鉴于此, 我们应着重平衡市场和政府的关系: 市场以私权利为基础, 政府以公权力为边界, 二者的界限必须要明晰, 应该由市场决定的, 必须交给市场; 应该由政府干预的, 政府必须予以干预。

我的学生显冬教授牵头主编了这本《公共资源交易法律规范系统的构建》。该书的论证结构是从公共资源交易及其两种配置方式入手, 在反思当前部门法理论局限的基础之上提出了公共资源交易法律规范系统的理论创见。依据法律规范系统论, 分别从横向商品交易与纵向经济管理两个板块论证公共资源法律规范系统的具体架构。其中，“横向”重点论证《招标投标法》与《政府采购法》的现状、困境以及修正；“纵向”则重点从自然资源交易与国有资产交易两个视角展开研究。其中, 重点选择土地、矿业权、资产交易、资产储备等具体方向加以深入。最后, 提出本书的核心观点。

本研究的创新主要呈现在两个层面：

第一, 核心观点之上的创新。自然资源统一立法是我国公共资源改革与管理体制改革的理论回应, 国有企业采购操作规范标准则是我国公共资源改革与管理体制改革的制度回应。

第二, 方法论意义之上的创新。本研究采用法学、管理学、经济学等交叉学科综合研究的方法, 是公共资源交易研究方法论意义之上的创新。

本书逻辑清楚, 脉络清晰, 深入浅出, 环环相扣, 由经济管理专家把关, 对行业现状予以客观公正的介绍; 对遇到的难题予以多方面的解读; 对发展的前景予以有理有据的展望。无论是学者还是学生, 读此书都将受益良多。

显冬教授作为“文革”后第一批北京政法学院的本科大学生, 追随我进行民法研究三十年有余。他一直勤勉治学, 孜孜不倦, 在民商法学, 尤其是自然资源中的矿业法以及物权法、土地法学等领域多有建树。特别是显冬退休以来特聘到中国地质大学后, 与志同道合的一众学者共同努力。一方面显冬得以继续坚持在改革开放的第一线参与法学研究, 不断地发现立法中的新问题、新情况, 持之以恒地拓展新的研究领域; 另一方面, 又能够坚持教书育人的本色, 在其所著述的著作中, 以清晰的架构给学生呈现全面丰富的法律知识。这本书在此种意义上，也是他与学生对多年倾注全身心予以研究的, 诸如矿产资源、土地资源等领域长期的学术积淀。

特别应当提到的是: 北京筑龙信息技术有限责任公司作为一家民营企业, 倾力支持了本项目的科研。没有他们的资助, 本课题不可能集聚这么多的专业人才, 有如此深入的研究。改革开放取得巨大成就, 打破了计划经济的枷锁, 实行了市场经济。作为民营企业, 如此注重法学理论和公共资源秩序的建立, 足以看出市场经济就是法治经济。这既反映出高科技企业对市场交换规则了解的渴求，也反映出民营企业对市场经济秩序的理解。本成果在创作过程中, 法学理论专家的概括与抽象, 不断与经济管理实践进行互动, 再一次证明了: 法学既不仅仅是逻辑, 也不仅仅是经验, 两者的结合才推动了法学研究领域的不断拓展。

此次更让我欣慰的是, 中国政法大学和中国地质大学、山西财经大学法学院、北京建筑大学、中北大学等多个院校和部门联合, 共同合作推动了本书的完成。这是一个很好的现象, 我们常说, 任何学问都应当结合实践经验。此次众多交叉领域的学者合作著述, 本书可谓是学术创新的结晶。这样的合作, 我希望以后可以多开展, 让我们的立法能够更加贴近实际需求, 更符合自然科学规律。

最后, 衷心希望广大读者朋友能够通过这本书, 了解我国公共资源交易的现状, 同时为公共资源交易法律规范系统的构建提供更多的智慧。

是为序。

2018年10月30日