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第一节
投标流程

一、项目筛选

社会资本方从各区域获取PPP项目信息,初步评估需符合社会资本方公司内部区域化布局方案、政府项目的合法合规性、商务条件、投资条件、保障标准等的要求。

1.合法合规性

项目的合法合规性主要体现在:项目可行性研究报告、规划选址、用地预审、环境影响评价等是否履行了审批程序;项目财政承受能力评价、物有所值验证、PPP模式实施的方案是否获得政府验证及批准等。

2.项目的保障措施

项目的保障措施主要是该项目是否具备当地政府出具的关于纳入财政预算的确认函、是否按《预算法》要求报同级或以上人大批准、是否按规定将项目纳入中长期财政规划。

3.商务条件

(1)施工总承包利润率:工程造价是否合理,投资该项目施工总承包利润率是否在要求区间。

(2)内部收益率:内部收益率是否符合相关指标的要求。

(3)合作期:建设期和运营期,政策规定不低于10年。

(4)运营方案:运营费用的构成、运营主体的限制等。

(5)技术难度:社会资本方是否能够承受工程施工的技术难度。

(6)建安工程总投比重:建安要达到一定比重。

(7)退出预案。

通过与政府方初步洽谈,对项目进行定性分析,社会资本方主要关注事项基本符合要求时,该PPP项目进入评估阶段,对项目进行定量评估。

二、项目评估

PPP项目满足相关条件后,就会发布项目采购公告,社会资本方根据项目采购文件对PPP项目的可行性做进一步的定量评估。

项目采购文件应包括采购邀请、竞争者须知(包括密封、签署、盖章要求等)、竞争者应提供的资格、资信及业绩证明文件、采购方式、政府对项目实施机构的授权、实施方案的批复和项目相关审批文件、采购程序、响应文件编制要求、提交响应文件截止时间、开启时间及地点、强制担保的保证金交纳数额和形式、评审方法、评审标准、政府采购政策要求、项目合同草案及其他法律文本等。

(1)研究项目采购文件,对采购文件中的各项内容进行分析。根据采购文件中披露的各项内容定性分析自身实施项目的可行性,尤其是项目的实施方案,特别关注采购文件中对投标主体的要求。实施方案中对项目概况、风险分配基本框架、PPP项目运作模式、交易结构、合同体系、监管架构、采购方式等都做了具体的说明。

(2)结合采购文件中的相关资料,制定PPP项目的经营策划书,测算利润、现金流量及各项财务指标,如内部投资收益率等,进行定量分析。相关测算数据从可行性研究报告中及其他相关资料中获取。

(3)针对定性及定量分析的结果上报相关部门审批,通过审批后,准备投标。

三、项目投标

对于审批通过的PPP项目,社会资本方应积极准备投标,在投标的过程中,主要注意以下事项:

1.编制标书

PPP项目实践中,招标文件通常会对投标文件的编制提出具体要求,不同项目类型、不同政府部门的招标文件要求也将有所区别。

(1)仔细研究招标文件的实质性要求和条件。实质性要求和条件是指招标文件中有关招标项目的价格、计划、技术规范、合同主要条款等。投标文件应当满足招标文件提出的实质性要求和条件,按照其要求提供充分的相关资料予以证明,如任何一项实质性要求不能满足,或者满足要求但是由于资料准备的不完善,将会导致投标文件被拒绝。

(2)招标文件的格式要求。投标人要按照招标文件中对文档的格式、排序等方面的要求进行编制、装订和胶装。

2.提交标书

(1)投标文件的提交截止时间。招标文件中通常会明确规定投标文件提交的时间,投标文件必须在招标文件规定的投标截止时间之前送达。

(2)投标文件的送达方式。投标文件可以直接送达,即投标人派授权代表直接将投标文件按照规定的时间和地点送达;也可以通过邮寄方式送达,邮寄方式送达应以招标人实际收到时间为准,而不是以“邮戳”为准。

(3)投标文件的送达地点。投标人应严格按照招标文件规定的地址送达,特别是采用邮寄送达方式的,更需仔细核实地址。投标人因递交地点发生错误而逾期送达投标文件的,将被招标人拒绝接收。 gRIpK1ileGvmgSYNWp0mTbheGC6h9qVD4zlsnWP5f4t8wIu4w87uQ207tGHNLKcD

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