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本部分对地方财政支出优化指数进行介绍，该指数由8个分项指标构成，包括人均财政支出，以及教育支出、医疗支出、社会保障支出、科技支出、环保支出、行政管理支出、财政投资性支出等7项支出占比。分项指标的定义及权重见表2-1：
表2-1 财政支出优化指数分项指标构成一览表
原始数据均来自历年《中国统计年鉴》。一般公共预算支出及具体各项支出口径均为地方政府本级。分项指标2a代表人均财政支出，使用GDP价格平减指数折算为2008年不变价格，可以反映支出总量的提升。其余指标均是财政支出结构性指标。其中，2b、2c和2d代表的是以教育、医疗和社会保障支出为典型代表的民生性财政支出占比。政府在科技方面的投入是促进科技创新、补短板的重要推力，分项指标2e是科技支出占比。“绿色经济”概念的盛行是构建生态文明、建设美丽中国、确保长期可持续发展追求的体现，因此环保支出占比2f也是财政支出结构中的重要组成部分。以上指标均为正向指标，政府的该类支出在财政支出中的占比越高，分项指标的得分就越高。除此以外，2g和2h是负向指标，该类支出在财政支出中的占比支出越高，其得分就越低。2007年我国财政支出分类方式改革后，行政管理费这一支出门类已经取消。在现行的分类方式中，一般公共服务支出是行政管理费的主体部分
。除此之外，在教育、医疗、就业与社会保障等门类当中，也包含少量的相关行政机关的行政管理费。但是由于数据的可得性限制，我们用一般公共服务支出占比反映行政管理支出占比（分项指标2g）。分项指标2h衡量的是财政投资性支出倾向，理论上来讲，分子固定资产投资资金来源中的“国家预算资金”包含了一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算等三本账上的资金，分母不应使用一般公共预算支出，应使用全口径的地方财政支出。但是由于一般公共预算支出这一分母的跨时间稳定性更高，分母选用一般公共预算支出能够更好地反映出财政资金的投资倾向。