1.2 财政收入稳健指数的省际比较

本部分分析2019年各省份的财政收入稳健指数截面数据，从人均财政收入、税收收入占比、大税占比、土地财政依赖度4个分项指标出发，对比不同省份的情况。

1.2.1 东中西部地区的对比

对比东中西部地区2019年财政收入稳健指数各分项指标，整体上看东部要明显好于中部和西部，而中部和西部差距较小。表1-3反映出，东部地区人均财政收入最高，为1.14万元，中部地区和西部地区人均财政收入平均为0.45万元和0.48万元。从税收收入占比和大税占比情况来看，东部地区在两个指标上都比中部和西部地区更高，显示东部地区具有更高的财政收入质量。总体上看，表1-3更直观地反映出，人均财政收入、税收收入占比、大税占比都与经济发展水平呈现正向关联。中西部地区不仅人均财政收入较低，同时税收收入占比、大税占比也较低，表明这些省份更加依赖于政府收费和小税种，财政收入质量较低。土地财政依赖度与经济发展水平之间不存在单调的关系，中部地区的土地财政依赖度在三个地区之中最高，但三个地区总体差异较小。

1.2.2 分项指标的省际对比

（1）人均财政收入。

人均财政收入是人均地方一般公共预算收入。如图1-6所示，2019年全国各省份人均财政收入最高的省份是上海，为2.40万元，排名前3的省份分别是上海、天津和北京，内蒙古紧随其后，人均财政收入最低的省份是甘肃，仅为0.30万元。各省份人均财政收入排序与人均GDP排序高度吻合。我国各省份人均财政收入的差异较大，但与此同时，各省份人均财政收入的差异比人均GDP的差异更大。比如上海的人均财政收入是甘肃的8倍，上海的人均GDP是甘肃的4.7倍。

（2）税收收入占比。

税收收入占比是指税收收入占一般公共预算收入的比重。2019年全国各省份税收收入占比最高的省份是上海，排名前3的省份分别是上海、浙江和江苏，北京紧随其后，税收收入占比最低的省份是宁夏。各省份差异比较大，上海的税收收入占比高达86.8%，而宁夏仅有63.2%。总体而言，各省份税收收入占比排名与经济发展水平排名具有正相关性，这反映出经济发展水平越高财政收入的法治化程度越高的特征。

（3）大税占比。

大税占比是增值税、企业所得税、个人所得税和营业税等四大税种占税收收入的比重。2019年大税占比最高的省份为西藏，上海和北京分别排在第2位和第3位，三者的大税占比均高于70%；海南大税占比最低，为49.5%。海南高度依赖于房地产业，与房地产相关的契税、房产税、土地增值税、耕地占用税等小税种贡献了较为可观的财政收入。中部的河南与湖南两省份大税占比也较低，反映出两省的税收收入结构有待优化。总体而言，各省份大税占比与经济发展水平之间具有正相关性，反映出经济发展水平越高税收收入质量越高的特征。

（4）土地财政依赖度。

土地财政依赖度是土地出让收入与一般公共预算收入之比。经济发展水平对土地财政依赖度存在两种对立力量的影响：一方面，经济发展水平较高的省份财政收入质量较高，地方政府更倾向于降低土地财政依赖度，以减少财政收入的波动风险；另一方面，经济发展水平较高的地区房地产市场更加发达，地方政府能够通过房地产市场获取更多的财政收入，因此这类地方政府更倾向于增加土地出让收入的依赖度。2019年，土地财政依赖度最高的3个省份为浙江、安徽、江苏，其土地出让收入依赖程度均高于95%；土地财政依赖度最低的省份分别为新疆、黑龙江、宁夏，三者数值近似为20%。

1.2.3 各省份总指数的排名

根据各省份的基础数据，使用指数化的方法得到了各省份2019年财政收入稳健指数情况，得分越高，代表财政收入越稳健。从图1-8中可以看出，财政收入稳健指数排在第1名的是上海，其次是天津和北京，这3个省份都位于经济发达的东部地区，财政收入稳健性较高也在预期之中。排在最后3名的是贵州、湖南和广西，这3个省份不仅人均财政收入较低，税收收入占比低、大税占比低进一步拖累了财政收入稳健指数。

2019年与2008年相对比，各地区的财政收入稳健指数均有所提升，但增速呈现明显的差异性（见表1-4）。总体来看，东部发达地区财政收入稳健指数增长较快，而中西部欠发达地区财政收入稳健指数增长较慢，财政收入稳健指数的地区差距有所扩大。从排名来看，财政收入稳健指数最高的省份与最低的省份排名均未出现大变动。经济欠发达地区与经济发达地区的差距不仅仅是绝对财力的差距，经济欠发达地区在提高财政收入质量上仍需继续努力。