前言

财政是国家治理的基础和重要支柱，财政收支也是经济社会发展的晴雨表。因此，财政数据是刻画中国经济社会发展的一张重要底图。

中国是一个面积和人口双重意义上的大国，为了更有效地提供公共物品，中央将相当多公共物品的提供责任赋予了地方政府，地方财政支出占比接近90%。同时，地方财政自有收入占比也接近60% 。因此，地方财政在我国国家治理和经济社会发展当中充当了关键角色。而与此同时，由于我国各地区发展水平的差异，地方财政的运行呈现出了巨大的地区间差异，各地区在人均财政收入、财政收入结构、财政支出结构、地方债务率、社保负担、基本公共服务均等化等诸多方面存在差异。这些差异既是各地区经济社会发展差异的晴雨表，也对各地区经济社会发展产生了关键性影响。为了全面地反映这些差异，本报告编制了中国各地区财政发展指数。

地方财政发展总指数由财政收入稳健、财政支出优化、债务可持续、社会保障可持续、基本公共服务、省内财政均衡性等六个方面指数构成，指数从2008年开始分省分年度进行测算 。每个方面指数由若干分项指标构成，共计28个分项指标。各方面指数和分项指标具体如表0-1所示：

注：其中一般公共预算收入、一般公共预算支出均为地方政府本级收支。

*省内各市基本公共服务指数的构建，见本报告第二篇。

每个分项指标的原始数据来源于各类年鉴中的公开数据。我们对每个分项指标进行指数化，计算得出每个指数的得分。参考樊纲等（2011） 构造市场化指数的方法，第 i 个指标得分的计算方法具体如下：

其中 V _i 是某个省份第 i 个指标的原始数据， V _max 是与所有31个省份 基年（2008年）第 i 个指标相对应的原始数据中数值最大的一个， V _min 则是最小的一个。

为了使各年份的指标跨年度可比，第i个指标第t年得分的计算方法如下：

其中脚标（ t ）代表所计算的年份，脚标（0）代表基期年份。

对于基期以后年份负向指标的计算，采用如下公式：

由于以上这两个公式的性质，单项指数在非基期年份的最高和最低得分允许大于100或小于0。

图0-1是2008—2019年各省份财政发展总指数的平均趋势。总指数得分范围在44~55分之间。财政发展总指数在2010、2013、2016、2019年四年略有下降，主要是受地方财政收入结构当中非税和小税种占比上升、地方债务规模上升过快、债务可持续下降以及部分省份人口老龄化速度快、社保可持续性下降的影响。

财政发展总指数在地区间存在较大差异 。如图0-2显示，东部的财政发展总指数明显高于中部和西部地区，而中西部两者差异较小。图0-3显示财政发展指数与人均GDP呈现出高度正相关的关系。但与此同时，从图0-4中也可以看出，各省财政发展总指数的排序与人均GDP的排序总体一致，并不完全相同。例如四川的人均GDP位列全国第18位，但是财政发展指数却位列第27位。

从表0-2的2008年和2019年各省份财政发展总指数的排序可以看出，部分省份名次下滑较为明显，例如山西从2008年第4位下降到2019年的第13位，吉林从第8位下降到第24位，广西从第17位下降到第29位，甘肃从第25位下降到第31位。与此同时，另一些省份排名上升较快，例如陕西从第21位上升到第12位，天津由第10位上升到第3位。由此可见，各地方政府在此十余年间的财政发展情况具有差异。

报告共分成三篇：第一篇具体介绍分省财政发展指数六个方面的指数；第二篇将财政发展指数测算到分市层面，对分市财政发展指数进行分析；第三篇是关于促进我国财政发展的政策建议。

本报告由中国人民大学财税研究所的研究人员通力合作完成，马光荣、吕冰洋负责统稿，参与报告研究和撰写的课题组成员有：程小萌、李紫薇、范思源、黄叙涵、赵耀红、窦艺、熊芮、贾琼。 YCQf0MXkFwTefgeHbU2Y/uHLEbd5sXkgHxU1sTUQtbvuRkCJkUEQaGfuswQ6YN0K