2.2 财政支出结构指数的省际比较

2.2.1 东中西部地区的对比

从2019年东中西部各项财政支出所占比重的对比情况看（见图2-7），东中西部地区财政支出结构存在显著差异。西部地区政府财政投资性支出占比最高，达到了21.93%，且远远超出中部和东部地区，这与西部地区经济发展落后，基础设施等投资建设性支出亟须增加的状况相符合。东部地区的支出结构较为合理，民生性支出（教育、医疗和社会保障支出）占到38.26%。中部地区的社会保障支出占比超过了西部与东部地区，占到了14.92%，其余支出的分布结构与东部地区类似。

2.2.2 分项指标的省际对比

1.人均财政支出分省排名

图2-8反映了2019年各省份人均财政支出情况。结合省份所属经济带以及省份经济状况可以看出，安徽的人均财政支出最低，人均仅0.82万元，排名前3的省份依次为西藏、天津、青海。我国人均财政支出呈现出西部经济较落后地区与东部经济较发达地区人均财政支出均偏高，而中部大部分省份人均财政支出较低的分布趋势。由于我国西部地区人口分布呈现出密度较低的特点，公共服务与管理的成本相对较高，因此人均财政支出份额较高。

注：人均财政支出的单位为万元/人。

2.教育、医疗和社会保障支出占比分省排名

2019年各省份教育、医疗和社会保障财政支出占比情况如图2-9所示，其中教育支出占财政支出比重最高的省份依次是山东、福建和河北，比重均超过了18%，教育支出比重最低的是黑龙江，仅有11.08%；医疗支出中，天津、西藏和新疆支出比重较低，上海的医疗支出占比也较低，最高的是江西，占到了财政支出的9.86%；在社会保障支出中，东北三省以及川渝地区支出的占比最高，最高占比超过25%。东北三省作为老工业基地，众多离退休人员以及下岗职工的社会保障负担较为沉重，因此社会保障支出占比较高也符合实情。

3.科技支出占比分省份排名

各省份政府对科技发展的重视程度以及资金的投入水平与当地经济状况直接相关，人均GDP较高的省份既有进一步发展科技的需求，也有投资科技发展的财力。因此，我国省级政府对科技的财政支出比重与人均GDP呈显著的正向相关关系。

4.环保支出占比排名

2019年，我国省级地方政府环保支出占比与经济发展水平之间没有非常显著的正向关联。如北京、天津、河北、山西、黑龙江等北方以及传统工业省份的环保支出占比较高，占财政支出的4%~6%，而海南、新疆、西藏、广西等省份的环保支出占比却较低，这可能是由于这些省份的环境维护成本较低。

5.行政管理支出占比排名

2019年我国各省份行政管理支出的费用较之前普遍有所下降，但西藏、河南、广东、湖南和广西支出比重位列前5，占财政支出比重超过了10%（见图2-10），而上海占比最低，仅有4.46%。行政管理费用的支出比重一方面与地方政府的行政效率有关，另一方面也与地区人口的多少、行政管理事务的复杂程度等多种因素有关。

6.财政投资性支出占比排名

2019年，以固定资产投资资金来源中的“国家预算资金”为代表的财政投资性支出占财政支出比重最大的省份是青海，达到了72.18%，远超其他省份，几乎是占比最低的辽宁的15倍，大幅超过第2名福建支出占比的41.13%（见图2-10）。江苏、天津、辽宁的财政投资性支出占比较低，均低于8%。

2.2.3 各省份财政支出优化指数排名

图2-11反映了2019年中国各省份财政支出优化指数由高到低的排列。不同地区经济发展的阶段不同，财政支出的侧重点也不同，因此指数的大小以及变动情况不仅反映出了政府的支出结构和支出职能，更体现了地区的经济与社会发展情况。2008年与2019年各省份的财政支出优化指数排名及具体得分情况如表2-2所示。

就横向截面来看，2008年北京与上海财政支出优化指数远远高于其他省份，而西藏财政支出优化指数最低，仅有24.63分，其他省份主要分布在24~70分区间内，与41.89的平均得分差距不大。2019年天津财政支出优化指数超过了北京与上海，成为得分最高的省份，西藏从2008年得分最低跃升为第3名，这与西藏超高的人均财政支出有关。以2008年为基年，2019年排名前5的省份财政优化指数得分都超过了85分，云南和新疆的财政支出优化指数最低，但也增长到了55分以上。2019年平均财政支出优化指数达到了75.63分。

就纵向序列来看，2008年与2019年的财政优化指数排名变动显著，除西藏、甘肃、云南、广东、内蒙古、江西等省份的排名位置发生了较大波动以外，其余省份的相对排列顺序也有所变动。各个省份的财政支出优化指数都有了很大程度的增加，其中西藏、内蒙古、江西、青海、天津和广东等地的增长幅度超过一倍。反映出我国经济的快速发展以及财政支出结构的逐步优化。 FIT3hMASGMRL6S9aeiF/ZJcbvPsxHM+c6iP0u5by1aEXNDQrDxNNvTHj1cpE2gQ2