第五节
考绩

在所有省份，每三年进行一次“大计”，对所有地方官的政绩进行考察评估。 关于每一州县官的考核评估报告，均由其直接上司——知府、直隶厅州同知或分巡道初拟，然后呈交布政使和按察使；藩臬二司审阅后附加评语（考语）再呈交总督和巡抚。督抚复审这一报告后，直接批准或提出修正意见，然后上交吏部。 在考查复审过程中，州县官们以政绩被分成三类。

其政绩显著者列为第一类，评为“卓异”（突出而特殊）向吏部推荐。获此推荐的官员，有资格谒见皇帝（引见），通常也能被吏部加级。一个州县官，只要他没有增加税费或滥用刑罚，只要在其辖区没有盗贼大案、赋税拖欠、官帑官粮亏空，只要该地百姓生活安定且在任期内地方秩序环境有所改善，就能获此荣耀。

事实上，最为重要的评荐标准是官员们的收税才能。如果他不能按照规定总额完成赋税征收，那么就没有资格获推荐。未完成征税额的州县官仅在下列情形下可能被推荐：（1）如果他正直有才能，其官缺是符合四个困难特征（冲、烦、疲、难）中三个及以上的“繁缺”，他在此地任职满三年；（2）他虽不是居此种官缺，但在这类省份任职达到五年。 在浙江，有这样的规定：只要曾受到与盐政相关的纠劾和处罚，此州县官就不能获推荐。

每一省份都有确定的推荐名额，这依各省规模大小及官缺数量多寡而定。各省地方官（从州县官到分巡道）可以被评荐为“卓异”的名额如下：贵州五名，安徽、福建、广西和甘肃各六名，江苏、湖北、湖南、陕西和云南各七名，江西、浙江和广东各八名，山东、山西和河南各九名，四川有十一个名额。直隶最多，有十三个名额。 由此可知，州县官们跻身此一考绩类别中的机会是非常少的。

第二类包括所有无能或腐败的官员。在大计制度中，有八种情形或罪错可导致纠劾，称为“八法”（八种禁令）：贪、酷、疲软无为、不谨、年老、有疾、浮躁、才力不及。自嘉庆朝以后，被评定为贪、酷的地方官会立即受到纠劾，结果这两条就从“八法”中取消了：仅剩六条，故称为“六法”。

犯有贪、酷两罪的官员，除了依《大清律》受刑罚外，还受革职并永不叙用之处分。 依《大清律》，监守自盗者应受笞杖刑或徒刑，这要依其侵占数额而定。 ^[1] 对于受贿者，其刑罚自杖至绞，依受贿数额及是否枉法而定。 ^[2] 纠劾贪酷州县官的责任在他们的所有上司——从知府到督抚。如未及时上报弹劾州县官的此类犯罪，上司们自己也要受惩处。 ^[3] 与六法相应的惩罚是：不谨、疲软无为者革职，才力不及者降二级，浮躁者降三级调用，年老、有疾者劝退。

那些既未列入推荐名单又未被纠劾的州县官则留任原职，并由督抚分别报告吏部。大多数官员归入此类。他们的政绩通常依四个标准来评估：“守”（操守）、“才”（能力）、“政”（行政品质）、“年”（年龄）。这一考绩报告也注明该州县官所掌官府钱粮是否有亏空。

大计制度，主要通过对州县官从政作为的描述性评语进行，其设立初衷就是为了清除不称职官员，留任有能力且正直者。政府希望以加级或晋升来鼓励奖赏最有效能的官员。由于全国地方行政实际上寄托于一千多个州县官之手，所以，在朝廷看来，把德才兼备的人补充到这些职位，并使他们受到各级地方长官的有效督察，是保证行政效率的逻辑前提。

注释：

[1] 与侵吞公款或贪污赃款数额相应的刑罚如下：
不到一两　杖八十
一两到二两五钱　杖九十
五两　杖一百七两五钱　杖六十，徒一年
十两　杖七十，徒一年半
十二两五钱　杖八十，徒二年
十五两　杖九十，徒二年半
十七两五钱　杖一百，徒三年
二十两　杖一百，流二千里
二十五两　杖一百，流二千五百里
三十两　杖一百，流三千里
四十两　斩立决
应当注意的是，流刑和斩首在侵占罪案中实际上没有真正适用过，而是相应地代之以四年或五年的徒刑（《清律例》卷二十三，第48—49页）。

[2] 与枉法赃（受贿并执法不公）相对应的刑罚为：
不到一两　杖七十
一两到五两　杖八十
十两　杖九十
十五两　杖一百
二十两　杖六十，徒一年
二十五两　杖七十，徒一年半
三十两　杖八十，徒二年
三十五两　杖九十，徒二年半
四十两　杖一百，徒三年
四十五两　杖一百，流二千里
五十两　杖一百，流二千五百里
五十五两　杖一百，流三千里
八十两　绞监候
与不枉法赃（受贿但尚未执法不公）相对应的刑罚是：
不到一两　杖六十
一两到十两　杖七十
二十两　杖八十
三十两　杖九十
四十两　杖一百
五十两　杖六十，徒一年
六十两　杖七十，徒一年半
七十两　杖八十，徒二年
八十两　杖九十，徒二年半
九十两　杖一百，徒三年
一百两　杖一百，流二千里
一百一十两　杖一百，流二千五百里
一百二十两　杖一百，流三千里
一百二十两以上　绞监候
[《清律例》卷三十一，第2—5页b。参见G.T.斯当东译：《大清律例：中国基本刑律和补充性成文法令选集》（伦敦，1810年），第379—382页；鲍莱译：《中国法典手册》，第654—656页。斯当东将“枉法赃”与“不枉法赃”误解为“为了非法目的之赃”和为了“合法目的之赃”。受贿是不可能有合法原因的]。

[3] 如果总督或者巡抚参劾某个州县官，布政使以下官员将因未能尽纠劾之责而受到降级或夺俸的处罚。法律将州县官的上级官员分为两个不同的种类：与州县官同在一个城池；与州县官不在同一个城池。如属第一种情况，直隶州知州或知府将降二级调用，分巡道道员、按察使和布政使将降一级留用。如属第二种情况，直隶州知州或知府将降一级留用，分巡道员和按察使、布政使则夺俸一年（《六部处分则例》卷四，第42页。参见《吏部则例》卷三，第15页a—b）。如果分巡道员、知府、直隶州知州收到了总督、巡抚、布政使、刑按使关于调查某个州县官贪污案件的指令，或者某个州县官被当地百姓控告，而上述官员仍然未能上报案件，他们就会受到降三级调用的处罚（《六部处分则例》卷四，第42页b；参见《吏部则例》卷三，第15页b—16页）。
如果贪污的州县官是由御史纠劾而非总督或巡抚纠劾的，后者将因玩忽职守受到降一级或夺俸一年的处罚。假如总督、巡抚纵容贪污腐败的行径，就会受到降三级调用的处罚（《六部处分则例》卷四，第42页b）。 sJySkZWA0CVi3V84KoX/zVBLPuMeUOsJMehiKn4Q2UzXojprvoxIsQDQfXWCwn0d