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“枪杆子里面出政权”，同样，必须用枪杆子才能保卫政权。身为县长的罗竹风深知，抗战是全民的工作，动员得越多越好。在县委和县政府领导下，平度分别建立了工、农、青、妇、儿等群众组织，这些组织在自我教育、战争勤务、战备动员各方面发挥了巨大作用。
大泽山区，地处东西交通要道，为兵家必争之地。东起昆嵛山，中经牙山，迤逦而抵大泽山，形成了胶东的脊梁骨，进可威胁青岛、烟台、潍县，退可据险与日寇周旋。1939年底到1940年初，八路军山东纵队政委黎玉视察胶东，传达了中央及山东分局关于开辟胶东根据地的三项战略任务：第一步，先控制大泽山、昆嵛山，掌握东海、西海地区；第二步，夺取牙山，掌握胶东中心的战略支点；第三步，以牙山为依托，南下海阳、莱阳，与顽军主力决战。敌伪以平度城为据点，经常向根据地蚕食“扫荡”，抗日民主政府成立之初，斗争就十分艰苦、复杂。有个日本特务机关的大汉奸王潘亭，利用散布在三区张戈庄一带的爪牙搜集情报，进行破坏，是心腹之患，因此，除奸反特成为重要任务。“对敌人仁慈就是对人民犯罪”，打击汉奸卖国贼是坚决不能手软的。每当敌人“扫荡”时，许多山头往往出现与敌人联系的红色信号弹。有一次罗竹风指挥队伍顺藤摸瓜，果然捉到了埋伏在那里的两个汉奸。
1941年，敌人在大泽山周围安了店子、北台、小庙后等据点。后来甚至深入腹地，在大田也安上了据点。解放区处在敌人严密包围之下，秋后初冬，又失去了能借以蔽身的青纱帐。为了防备敌人突袭，不得不深更半夜拉上山头，铺一张狗皮睡一阵，天亮以后再下山。罗竹风对这样的生活习以为常，并不感觉怎么艰苦。有时到勺儿头宿营，这是队伍最后的退路。这里只有二三十户人家，土地几乎完全是人造的，村民主要靠卖松柴为生。罗竹风回忆说：“每次去，老乡们都把热炕头让给同志们睡。什么是鱼水关系？这就是一个范例。在战争艰苦的年代，若不是群众千方百计地支持我们，难道前途是可以设想的吗？”
在西北风怒号、大雪纷飞的冬夜，为了跳出敌人的合击圈，罗竹风带领队伍往往行程100多里，风餐露宿，夜不安寝，偶尔休息时，就会东倒西歪，呼呼入睡。有时走着走着，眼前好像出现海市蜃楼，飘飘然地换了另外一个世界。但一转眼，又回到崎岖的山路上，原来正在冒着风雪蹒跚前进。
一次行军中，罗竹风问参议长姜守迁，抗战胜利后最想做什么？姜守迁回答：“最想安安稳稳地睡个囫囵觉。”罗竹风深有同感地说：“是啊，天下最幸福的生活，大概就是解开鞋带舒舒服服睡觉吧。”罗竹风又摸摸自己的肚子，笑着说：“我想等胜利了，油条尽我吃，让我吃个饱。”说完，两人大笑起来。
三角斗争的线条大体可以勾画出一个轮廓：比较巩固的根据地，敌人“扫荡”即使侵入，临时折腾一阵子，但不能持久，终于还得撤退；敌人所占领的据点，我们一时还无法攻克；国民党顽固派盘踞的地区，夜晚虽然可以打游击，仍然不能为我所占有。此外，还有“阴阳界”以力量的消长为转移，有时进一步伪化，有时成为游击区，历经反复再由游击区变为根据地延伸的边缘。在十分困难的情况下，为了适应斗争的需要，在某些集镇不得不设法建立“灰色政权”。有的是拉过来的，有的是打进去的，最好的当然是“红瓤白皮”，“身在曹营心在汉”的了。如果反水，就张贴布告示众，杀鸡骇猴。荆家的张二虎（增庆）就是做这种差事的能手。
1941年秋天，紫荆镇的镇长姜某反水，到平度城桥北投奔伪一区区长张恩宏，自以为很保险，并且污蔑罗竹风领导的抗日民主政府是一群屎壳郎，砸一下，就会“哄”的一声散开。他拒绝缴纳县里摊派的公粮，花天酒地，很有点洋洋自得。罗竹风决定搬开这块绊脚石，由张二虎去完成这一特殊任务。在一个黑云密布的夜晚，罗竹风陪张二虎喝了几杯，计划就绪，二虎带着三个伙伴出发了。一进北关，跳过栅栏门，不料碰到个打更的，二虎躲在一旁，一个箭步蹿上去，把打更的栽了个“狗吃屎”，拿出匕首来晃了两晃，他就答应了一切条件，作为向导带二虎他们直奔紫荆镇公所。张二虎先让打更的叫门，自己就阴阳怪气地呼喊：“区长找镇长商量筹粮问题，明天一早，皇军就要进山讨伐。”黑漆大门“吱呀”一声，探出了半个脑袋。张二虎留一个人在外面望风，一脚就踢开大门，直奔上房，把反水的镇长姜某，用绳子往脖子上一套，像背“死狗”一样背了出来。干得干净利落，前后总共不到半点钟。临走前，在镇公所墙上张贴了一张布告，宣布了姜某几大罪状，并严厉警告大小汉奸们，应以此为戒。事后，罗竹风拍着张二虎说：“重重给你记上一功，再有反水的，他就是下场。”
各种武装势力极其复杂、紧张，形成犬牙交错的局面，有所谓“阴阳界”的一种地区，三方都在活动，但任何一方都不能牢靠控制。伴随着力量的消长，最后抗日民主政府占据优势。但总的力量对比一时还没有起基本变化，必须经过长期的斗争，最后见分晓。罗竹风提出除在根据地建立公开政权外，要考虑在敌伪据点内建立灰色政权问题，仿照“身在曹营心在汉”的战略思路，尽最大可能迫使伪区乡镇长为民主政府服务。这种灰色政权有两种情况：一是在原有的伪区乡镇长中物色，恩威并施，使他们“脚踏两只船”；二是挑选适当、稳重而有一定威望的地方名流，打入敌人心脏，即所谓“黑皮红心”。
建立灰色政权的目的，是扩大纳粮完税的地域，相对减轻根据地人民的负担；在敌人“扫荡”时，采取“换防”办法，把一部分不能随军转移或在根据地难以潜伏隐蔽的老弱病残，疏散到敌伪据点避难；还可以通过关系搞情报、购买军火。灰色政权“头头”如果“反水”，即设法铲除，以绝后患。
对于铁杆汉奸，则准备一份“身份簿”，每干一件坏事，就圈一个黑圈；干一件好事则画一个红圈。每月结算，想方设法送给汉奸本人；同时通知亲属和社会关系说服教育。死不悔改的则派武工队潜进据点去，处以极刑。对于“榜上有名”的汉奸，晓以大义，软硬兼施，几乎没有不动摇的。在一定条件下，弃暗投明，重新回到人民怀抱，这是最好的结局。
在敌人“扫荡”的岁月里，大泽山成了“反扫荡”的战场，但见硝烟弥漫，山谷里回响着枪炮声，百姓把所有会喘气的动物，如牛、马、驴、羊、猪、鸡、鸭、鹅一齐放上山去，任它们自由飞奔，然后扶老携幼隐藏在山顶或山坳里；游击小队则分布在许多山头，砰砰砰，持续打着冷枪。“扫荡”一过，又恢复了正常秩序。山区的人民就是在战火纷飞中过日子。但他们并没有屈服，房子烧了，再盖，当务之急是把敌人打败，并千方百计地想办法，不让敌人轻易进山。罗竹风带领民众终于想出一个好办法，那就是开展地雷战。