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《纲要》全文共8篇29章，1.9万多字，分为序言和总体战略、战略任务、支撑保障和组织实施等3个部分。
《纲要》首先阐述维护人民健康和推进健康中国建设的重大意义，总结我国健康领域改革发展的成就，分析未来15年面临的机遇与挑战，明确《纲要》基本定位。《纲要》确立了今后15年健康中国建设的总体战略，要坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持正确的卫生与健康工作方针，以提高人民健康水平为核心，突出强调了3项重点内容：一是预防为主、关口前移，推行健康生活方式，减少疾病发生，促进资源下沉，实现可负担、可持续的发展；二是调整优化健康服务体系，强化早诊断、早治疗、早康复，在强基层基础上，促进健康产业发展，更好地满足群众健康需求；三是将“共建共享、全民健康”作为战略主题，坚持政府主导，动员全社会参与，推动社会共建共享，人人自主自律，实现全民健康。
《纲要》明确了不同阶段分步发展目标。2030年的主要目标包括：人民健康水平持续提升，主要健康危险因素得到有效控制，全民健康素养大幅提高，健康服务能力大幅提升，健康产业规模显著扩大，促进健康的制度体系更加完善等。《纲要》围绕这些目标设置了13个主要指标，经过大量的国际比较和分析预测，提出2020年主要健康指标居于中高收入国家前列，2030年人均预期寿命达到79.0岁，婴儿死亡率降低到5.0‰，5岁以下儿童死亡率降低到6.0‰，孕产妇死亡率降低到12/10万，主要健康指标进入高收入国家行列。
《纲要》坚持以人民健康为中心，站在大健康、大卫生的高度，紧紧围绕健康影响因素（包括遗传和心理等生物学因素、自然与社会环境因素、医疗卫生服务因素、生活与行为方式因素），按照从内部到外部、从主体到环境的顺序，依次针对个人生活与行为方式、医疗卫生服务与保障、生产与生活环境等健康影响因素，提出普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业等5个方面的战略任务：
一是普及健康生活。从健康促进的源头入手，强调个人健康责任，发展健康文化，通过加强健康教育，提高全民健康素养，广泛开展全民健身运动，塑造自主自律的健康行为，引导群众形成合理膳食、适量运动、戒烟限酒、心理平衡的健康生活方式。
二是优化健康服务。以妇女儿童、老年人、贫困人口、残疾人等人群为重点，从疾病的预防和治疗两个层面采取措施，建立整合型的医疗卫生服务体系，强化覆盖全民的公共卫生服务，加大慢性病和重大传染病防控力度，实施健康扶贫工程，创新医疗卫生服务供给模式，发挥中医治未病的独特优势，为群众提供更优质的健康服务。
三是完善健康保障。健全全民医疗保障体系，深化公立医院、药品、医疗器械流通体制改革，完善国家药物政策，降低虚高价格，切实减轻群众看病负担，改善就医感受。加强各类医保制度整合衔接，改进医保管理服务体系，推进医保支付方式改革，积极发展商业健康保险，实现保障能力长期可持续。
四是建设健康环境。针对影响健康的环境问题，开展大气、水、土壤等污染防治，实施工业污染源全面达标排放，建立健全环境与健康监测评估制度，加强食品药品安全监管，强化安全生产和职业病防治，促进道路交通安全，深入开展爱国卫生运动，建设健康城市和健康村镇，提高突发事件应急能力，最大程度减少外界因素对健康的影响。
五是发展健康产业。区分基本和非基本，优化多元办医格局，推动非公立医疗机构向高水平、规模化方向发展。加强供给侧结构性改革，支持发展健康医疗旅游、健康管理服务等健康服务新业态，积极发展健身休闲运动产业，提升医药产业发展水平，不断满足群众日益增长的多层次多样化健康需求。
为保障规划目标的实现，《纲要》从体制机制改革、人力资源建设、医学科技创新、信息化服务、法治建设和国际交流等6个方面，提出保障战略任务实施的政策措施，要求把健康融入所有政策，全面深化医药卫生体制改革，完善健康筹资机制，加强人才培养和科技创新，构建信息服务体系支撑。强调加强组织领导，要求各地党委政府、各部门将健康中国建设纳入重要议事日程，完善考核机制和问责制度，要营造良好的社会氛围，做好实施监测，确保《纲要》落实。同时，在《纲要》指引下，研究编制“十三五”医改规划和“十三五”卫生与健康规划，通过五年规划的实施，落实《纲要》提出的各项任务要求。