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整体政府理论又被称为“后新公共管理”（post-NPM）或“协同政府”（Joined-up Government），它并非一套一致的概念和工具，而是像新公共管理一样，通过构成一个集合体来描述应对公共部门分立和公共服务提供碎片化的措施，强调政府部门间的协调、协同、融合和能力建设。汤姆·克里斯滕森等学者认为整体政府理论产生于英国、新西兰、澳大利亚等国家的政府改革实践，它主要是为了应对新公共管理理论所产生的协调难题，以及新出现问题的挑战
。一方面，新公共管理所主张的纵向分权、单一目标组织、部门化、绩效管理等改革举措，在现实中产生了横向和纵向协调问题，使得政治对行政的控制力减弱。这些分立、部门化、分权措施使得每个部门各自为政，不能够对更大目标承担责任，客观上也为协调、协同和联合带来障碍，反过来也对效率和效益等造成了损害。另一方面，随着人类社会进入不确定性、复杂性时代，越来越多的“棘手难题”和“结构不良”的问题产生，这些问题通常跨越政府部门、层级、地域的边界，使得原有的政府职责、部门设置与问题解决不匹配。为此，以推进政府部门间、层级间的纵向和横向协调、融合、协同与联合为目标的整体政府改革运动兴起，这些改革的目的是强化中央政府权威，加强纵向层级的一体化，通过新设立组织、组织改革和程序再造等促进政府部门间共同行动，并且通过树立“协同和联合”的伦理价值和行为准则来告别传统公共行政价值，使得这些价值与新的实践相融合。整体政府的范围十分广泛，既可以划分为政策制定层面的整体政府和政策执行层面的整体政府，又可以划分为横向连接的整体政府和纵向连接的整体政府，还可以将整体政府聚焦于地方、政府部门和小组等。整体政府是否能够实现预期的目标，这是一个有待经验证实的问题。
接诉即办改革无论是在诉求受理，还是问题解决，抑或诉求反馈方面都体现了整体政府的理念。在诉求受理方面，截至2020年，北京12345热线已整合包括12315市场监管热线、96310城管热线等在内的16区36个部门共计52条政务服务便民热线，实现了诉求“一号受理”，这是诉求受理的整体政府建构。通过热线整合，解决了市民与政府之间的联系难题，也帮助市民能够第一时间找到政府。在问题解决方面，接诉即办改革的很多内容都体现了整体政府改革策略，“吹哨报到”和“每月一题”是其中典型，这主要是由于诉求所涉及的问题通常跨越政府部门，使得传统的政府部门解决模式已经不能够适应新的问题情景。“吹哨报到”是一种促进整体政府得以形成的机制，它通过赋予街道、乡镇吹哨权实现条块整合，这也是在街道、乡镇层面进行整体政府建构的尝试。“每月一题”则是一种以问题为导向推动整体政府得以形成的机制，它通过聚焦12345热线反映的高频问题和共性问题形成牵头部门和相关部门联合办理的问题解决机制，这也是在政府高层进行整体政府建构的尝试。市民对12345服务热线反映的问题解决结果是否满意，也通过统一平台来进行评价，这在反馈和评价方面实现了整体政府建构。