从政治学角度讲,政治是以国家权力为核心展开的各种社会活动和社会关系的总和,其中,“政”是政权主体,“治”是维护政权的方法和手段,“治”是围绕着“政”进行的。政治统治是一个复杂的现象和过程,包括国家统治和阶级统治两层含义。伪满洲国建立后,日本正是基于这两层含义而采取措施,把中国东北地区的政治纳入自己的殖民轨道中以完成政治统治的。其间主要经历了以下三个步骤:首先,完成“四头政治”之统一,以缓解内部各势力间的矛盾与冲突,这是基础性手段;其次,积极斡旋于世界各国,以使伪满洲国成为世界范围内承认的“独立国家”,同时以“太上皇”名义控制伪满洲国政府,并假借其手对东北地区进行治理,这是主要手段;最后,完成对东北人民的有效管控可谓巩固手段,因其作为东北治理的重要内容,涉及东北人民的反抗斗争,是影响日本政治统治是否稳固的重要因素。