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虽然关于数据中心的建设有政策的引导，但是我们仍需要正确对待数据中心发展面临的问题和挑战，特别是北京、上海、广州、深圳等人员密集地区，仍需要平衡好数据中心产业发展与能源合理分配之间的关系。在数据中心技术不断发展、能源使用效率不断提升的情况下，各个地区需要不同的发展思路。云计算的大客户多处于一线城市，考虑到服务响应的及时性，北京、上海、广州、深圳的数据中心上架率明显高于其他地区，且供需缺口有扩大的趋势。但是热点地区的能耗指标比较紧张，如何在有限的指标内提供更多的计算能力是业界需要考虑的问题，这也会驱使数据中心的设计方和建设方去尝试譬如液冷等新技术。对于西部城市来说，更需要规范数据中心产业的合理发展，最大限度地避免投资过热产生的资源浪费。根据工业和信息化部发布的《全国数据中心应用发展指引（2018）》，西部地区数据中心的上架率普遍较低，如何利用好存量的数据中心，并适度建设高质量的数据中心是西部地区亟须解决的问题。中国信息通信研究院云计算与大数据研究所（以下简称“信通院云大所”）数据中心支撑国家部委和地方政府出台了一系列的政策和措施，在引导数据中心产业合理有序发展方面起到了显著效果。