下载掌阅APP，畅读海量书库
立即打开
我国已经进入社会主义现代化建设的新时代。本书从县域经济发展的各个方面，阐述县域经济在现代化建设中以及构建新格局的战略中的地位与应该发挥的作用。
县域经济是一种区域经济，是指一个县级行政区地域范围内的经济构成。县域经济既包括城镇经济，也包括乡村经济；既包括农业，又包括工业和服务业。可以说，县域经济是我国国民经济的一个缩影，同时又是区域经济的基础。县域经济的本意是指一个县（市）地域范围内的经济：既有城镇和乡村的经济，又有农业、工业和服务业经济；既有公有制经济，也有非公有制经济；既有政府的经济（财税），也有老百姓的经济（就业和收入）。可以说，整个国民经济活动的各项指标，在一个县（市）的范围内，基本都可以得到反映。
因此，研究县域经济可以有两个视角：一是研究在一个县（市）的地域内，如何使得各类经济活动能够得到充分、协调的发展；二是研究如何使得整个国家基层的经济能够更加稳固、繁荣并充满活力。
（一）我国县域经济的基本情况
2017年，根据民政部的名录，全国有1 474个县（不含金门县）、53个旗、363个县级市，合计占县级行政区划总数量（2 851，含金门县）的66. 29%，其主要指标及占全国比重如表1所示。
表1 2017年全国县域主要社会经济指标
资料来源：县域常住人口数据主要来自各地统计年鉴，其余指标数据主要来自《中国县域统计年鉴2018（县市卷）》，部分数据来自政府官方网站；全国数据来自国家统计局网站。
通过表1可以看到，县域经济占到我国国民经济的半壁江山以上，其中百强县以占全国不到2%的土地、7%的人口，创造了全国约十分之一的GDP。
本书后续的研究，大体上是依据这些基础数据进行的。
县域经济的基础是工业、农业和现代服务业。面向“十四五”时期的县域经济高质量发展，应当遵循信息化、智慧化带动产业化的发展模式。在县域建设现代产业体系，包括发展现代工业、现代服务业，带动农业经济发展，增加城乡居民的就业。县域经济是城市经济与农村经济的中间环节，是我国实现城市化和实现乡村振兴的中间枢纽。所以，县域经济的发展，一方面是农民增收的重要途径，另一方面是城市发展的重要依托。我国农村人多地少，加快农村劳动力向非农产业和城镇产业转移，是增加农民收入的必由之路。但是，我们不可能让农村剩余劳动力全部转移到大城市，发展县域经济将有效吸收大量的农村转移人口在此生活与就业，是推动我国区域经济高质量发展的重要途径。
我们把国家的经济发展分解为四个模块：城市经济、县域经济、乡镇经济和农村经济。县域经济的作用在于促进产业集聚、人口集聚，筑牢经济基础，发挥枢纽作用。中央十分重视县域经济发展。中共十七大报告指出，我们要“以促进农民增收为核心，发展乡镇企业，壮大县域经济，多渠道转移农民就业”。中共十九大报告提出乡村振兴战略，涵盖了包括县域经济在内的整个区域的发展与振兴，是面向新时代的发展新导向。
（二）我国县域经济的主要特点
自秦始皇统一全国，开始实行郡县制，迄今已经2 000多年。在长期的历史演变中，县域经济形成了自己的突出特点。主要有：
1.区域性
县级行政区是我国行政管理的最基层单位，是基础行政区。我国目前的县域经济具有很强的独立性，自然、历史、社会多种因素共同影响县域经济的发展。县域经济发展的区域性的特点，决定了县域经济发展模式的多样性，决定了每个县域都必须寻找本县的发展道路，其他县域的经验模式只能参考，不能照搬。
2.综合性
县域经济的综合性从两个方面表现出来：一是从空间上看，每一个县域都分为县城中心区、乡镇地区和村庄等类型，构成复杂，相互之间关系密切。二是从县域经济的门类看，从工业到服务业和农业，涵盖了几乎所有的经济部门和领域。县域经济的综合性决定了县域经济模式的复杂性，因此选择发展的带动部门就十分关键。
3.不平衡性
我国县域之间的发展差距很大。由于县域经济的经营活动相对分散，空间集聚性差，受到自然条件和市场条件的双重制约等，县域经济发展存在较大的不平衡性。例如，2019年全国百强县的人均GDP达到11.09万元，远远超过全国平均水平（7. 03万元），高于世界银行的高收入经济体标准线（高于12 696美元或人民币8.76万元），而大多数县的人均GDP低于全国水平，甚至一些县的发展比较落后。因此，我们需要关注不同发展区域和发展阶段的成功的县域经济模式，总结大区域的县域经济发展模式。
4.农村性
县域经济的农村性不是说县域经济都是以农村经济为主，而是指农业和农村经济在县域经济中仍占有重要地位，农业地域在县域空间上占有大部分地域，农村人口在县域人口中占有较大的比重。但是，未来县域经济发展的非农化也是不可改变的趋势，因此，我们要关注县域经济发展中成功的城乡统筹的发展模式。
（三）我国县域经济的发展模式
经过长期发展，我国县域经济形成了多重的发展模式。
1.特色经济模式
在一定意义上，县域经济就是特色经济。整合县域的优势资源，用比较优势的眼光寻找本县的特色，是特色经济模式的基本发展思路。我国县域内的土地资源、矿产资源、生物资源、旅游资源等都很丰富，特色经济模式发展的关键是找准地方特色资源，然后依靠特色资源培育特色产业，实现以特色产业带动县域经济的发展。例如，以劳务输出为特色的县域经济，是一些人口大县的合理选择。当前全国农民外出务工人员有一亿多人，他们为县域经济发展中所需的资金、技术、人才提供了重要来源。
2.农业产业化发展模式
把发展县域经济同农业产业化结合起来，在我国很多发达地区有较多的先例。农业产业化是我国农业发展的必然方向，其特点是面向市场，依靠企业，连接农户，兼顾企业和农民的共同利益。以龙头企业的发展带动农村经济的发展，在我国一些大都市的郊区和相对发达的县域，以及在一些特色明显的产业（如烟草生产）生产中都是很成功的方式。随着我国统筹城乡发展的改革的推进，城市与农村在产业上的分工日益清晰化，县域经济中农业产业化的发展模式必然会越来越普及。
3.城镇化带动模式
把发展县域经济和推进县域城镇化建设结合起来，加强以县城为核心的城镇化建设，提升城镇综合服务功能，促进农村人口和乡镇企业向城镇转移，实现县域的城镇化，对经济实力较强的县域是理想的选择。县域经济得到发展，县一级单元有望成为劳动力转移的重要承载地，县域经济发展可以提供一条把发展经济和促进就业结合起来的包容性发展之路。
县域经济的城镇化带动模式必须与工业立县战略相结合。总部经济的兴起使得制造业的生产车间向大城市的郊区和中小城市、县城转移成为一种趋势，大力推进县域工业化，选准主导产业，做到工业化与城镇化的互相带动，时机已经成熟。
4.生态经济模式
以生态建设为县域经济发展的主要目标，是一些大城市郊区县域发展的必然选择。县域是国家的生态屏障，是城市的水源涵养和供给源地，是城市居民休闲、旅游、度假的胜地，当中心城市把生态功能完善作为区域产业布局的首要目标时，“以城带乡、以工促农、城乡互动”是实现县域经济发展的基本取向。生态经济模式的要点是“以工促农”和“以城带乡”，重点是用现代工业和现代服务业促进生态旅游和生态农业的发展，实现农村与城区资源共享。当然这种模式的发展还要依靠城市政府对县域地区的生态补偿。
在新时代，面临新的经济发展变化，县域经济的发展模式也发生了很大的变化。这些变化大多是区域性的变化。例如，东部地区发达的县域，如昆山、江阴、常熟等，都在逐步推进“全域城市化”，因而使得县域经济的农村性大大减少，城市的性质逐步增强，一种“全域城市化”的县域经济模式正在形成。而中西部的县域变化另有特点。比如新疆，近年来设置了若干依据农垦系统的城市，例如，五家渠、铁门关、阿拉尔等，形成了一种农场经济与城市经济相结合的类型模式。所以，我们根据县域经济的新变化，研究县域经济的新特点与新模式，是本书要达成的一个目标。
县域经济对整个区域经济发展的作用一直都是十分重要的。伴随城市化进程的推进，县城已经成为城市化建设的重点区域，这使得县域经济的重要性越发凸显。
（一）县域经济的作用
1.国家战略的导向作用
随着全面建成小康社会、第一个百年奋斗目标实现，接下来就是再经过30年的努力，要把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。在实现国家现代化建设目标的进程中，以“三农”问题为标志的我国农业现代化进程的严重滞后，无疑是制约国家现代化建设目标实现和影响国民经济发展全局的一个短板。把实现农业现代化作为新格局经济体系的逻辑起点的一个重要组成部分，既与国家现代化进程的战略部署完全契合，也是当前我国经济社会发展亟待破解的重大难题。
2.基础需求的支撑作用
新格局和“双循环”战略明确提出要把满足国内需求作为经济发展的基本出发点和落脚点。民以食为天，保障粮食安全、食品安全既是国家战略风险管控的红线，也是城乡居民消费需求持续升级对品质生活、生命健康、绿色生态的向往，更是满足国内需求的最低底线。把破解县域经济发展问题作为打通新格局下国民经济新循环系统的动力源之一，可以有效带动全社会投资、优化国民收入分配结构、激活全社会人财物及信息的流通环节，畅通整个国民经济内循环系统。
3.产业转型的联通作用
发展县域经济是引领传统制造业转型升级，加快发展现代服务业，培育战略性新兴产业，提高我国产业链现代化水平，促进我国产业迈向全球价值链中高端，培育若干世界级的现代化产业集群的重要战略举措。县域经济的产业联动面广，涵盖了包括制造业、服务业在内的整个国民经济部门，并对水利、交通、能源、信息、物流等基础设施都提出全新的建设需求。以县域经济为纽带构建国际国内双循环相互促进的载体和平台，有助于减轻我国在传统中低端制造领域与其他新兴经济体和发展中国家的竞争，有助于构筑中国特色的新的国际贸易体系，有助于形成良性互动的国内外联动机制。
4.科技赋能的迭代作用
县域经济发展的基本路径就是借助现代金融资本、高新技术、人力资源等手段，实现县域经济全生命周期的集约化、绿色化、生态化，进而推进整个县域的生产方式和生活方式的根本性变革。可见，科技创新及与之相关的体制机制创新是县域经济发展的基石。因此，县域经济发展需要新一轮科技革命的引领和支撑，现代数字技术、生物工程、人工智能、网络通信、航天工程、新材料、新能源等，几乎当代所有的新科技均可为之赋能。未来的主要任务，是在县域经济当中的高端消费、创新引领、绿色低碳、共享经济、供应链、人力资本服务等领域培育新的增长点。
5.生态文明的演进作用
破解县域经济发展的资源瓶颈，就要发挥其在生态文明中的演进作用，从以不可再生资源为支撑的传统工业文明，向以数字技术为核心的智能的生态文明演进。这就要借助现代化技术和管理手段，对传统的以小农经济为特征的农林牧副渔技术体系、产业形态、运营模式进行根本性再造，在新的县域经济的发展中重新认识自然、尊重自然、回归自然。
（二）县域经济新时代的来临
在“十四五”期间，伴随我国经济发展新格局的构建，县域经济所承载的内容和意义将更加多元和深刻。一方面，它作为中国城市化进一步推进的主要人口承载区域和制造业转移的主要承接地区，肩负着人口和产业支撑的重任。另一方面，县域有相当一部分还要保留农村的形态，承担着保障国家粮食安全和生态安全的重任。所以，可以毫不夸张地说，中国将进入县域经济的新时代。
我国的县域种类繁多。从几万人，几十万人到一百万人的县域，要发展的产业既具有生产的规模要求，也具有市场规模和需求规模的要求。县域经济发展需要的是两类人：一是企业家，二是技术工人。在对当今中国经济格局的讨论中，县域经济受到了来自各界前所未有的关注。它不仅被认为是找寻经济新增长点的突破口，也是关系着中国新型城镇化改革能否成功的关键要素。当然，重塑县域经济必然是一个漫长的过程。特别是在快速城镇化进程中，很多大中型城市的极化效应还未衰退，现有城乡体制对小城镇经济的束缚性依然明显的背景下，县域经济这个中国最基础的经济形态如何释放活力还需要更多的探索。因此，中国进入县域经济新时代，承接转移产业和培育区域特色产业将成为重塑县域经济的关键因素。同时，有条件的地区还可以发展产城融合或产城互动的新城模式。
1.新时代县域经济的属性
县域经济到底属于哪种类型的经济？目前的观点很多，大体上有以下几种：一是认为县域经济是农村经济或农业经济；二是认为县域经济是范围经济；三是认为县域经济是区域经济；四是认为县域经济是介于城市经济和农村经济之间的一种区域经济。实际上，这些对县域经济的属性判断，都是来源于中国经济改革开放以来的实际情况，均有其客观的现实基础。
例如，2003年，全国的县域经济GDP占全国GDP的比重为55. 2%，市辖区GDP占全国GDP的比重为44. 9%。按照当时的概念，县域经济是县一级行政区域范围内的各类经济的总和。但这个总和当中，农业和农村经济所占比重很大。到2017年，全国的县域经济GDP占全国GDP的比重为41. 75%，市辖区GDP占全国GDP的比重为58. 25%。县域经济的比重变小了，其中农业产值的比重也有很大幅度的下降。在这种新的发展背景下，正确定位县域经济的属性尤为重要，我们把县域经济表述为“城市经济与农村经济的综合体，以城市经济为主体的新的县域经济”。
2.新时代发展县域经济的任务
县域经济是联系城市经济与农村经济之间的枢纽，要通过这个枢纽来实现工业反哺农业，城市支持农村的发展方针；县域经济是实现以工促农、以城带乡的重要载体，特别是在实施工业立县的地方，现代工业的聚集地区一般都是县城。发展县域经济能够为乡村振兴提供物质基础，也把乡村的农业基础作用传递到城市，进而支撑整个国民经济的发展。
新时代发展县域经济要实现的任务主要有：一是繁荣农村经济，保障国家粮食安全。农业及农村经济是县域经济发展的基础。同时也只有县域经济发展了，农业发展的产前、产中、产后服务体系健全了，农业的产业化发展之路以及农业的基础地位才能够更加巩固，国家的粮食安全才能更加有保障。此外，县域经济的发展，可以带动农村的商业、生活服务业的发展，增加农民的福祉和获得感。二是发展县城经济和城镇经济。我国一直坚持大中小城市和小城镇协调发展的城市化战略，一般县城作为中小城市来发展，可以发挥县域内的经济中心的作用，带动县域经济发展。目前来看，县城是一个县域之内的人口聚集中心、工业中心和服务业中心。近年来，县城的房地产业也有很大的发展。“十三五”时期以来，国家重视小城镇建设，提出了突出重点、讲究实效的原则。国家发布的特色小镇建设的指导意见，促进了数百个特色小镇的快速发展。三是农村富余劳动力的转移就业。我国目前有近3亿农民工，而县城和小城镇是农村转移劳动力的主要就业地和生活地。所以，县域经济发展的程度，决定了可以为当地的转移劳动力提供就业机会的多少。在我国农村人口的收入越来越依靠非农产业的背景下，县域经济的发展能够有效地推动县域非农产业的发展，提供更多的就业机会，成为农民增收的重要途径。
3.新时代发展县域经济的途径
一是要把发展县域经济同发展特色经济结合起来。在一定意义上，县域经济包括特色经济，发展县域经济就必须围绕地方，坚持资源开发与市场需求的统一，找准地方特色和市场对接的着力点，突出重点，依靠特色，培育产业链条，使资源特色经济产业化，实现以特色产业带动县域经济发展的整体发展。二是要把发展县域经济同扶持农业产业化龙头企业结合起来。龙头企业是县域经济发展的关键。要加快培育龙头骨干，发挥其连接农户、开拓市场、推广科技、开发深加工产品、加强服务的积极作用。完善公司加基地加农户、公司加协会加农户、服务站加协会加农户等多种产业化机制，逐步把龙头企业培育成为与农民利益共享、风险共担的企业，以龙头企业的发展带动农村经济的发展。三是要把发展县域经济和县城、小城镇建设结合起来。要推进以县城为核心的城镇建设，提升城镇综合服务功能，促进农村人口和乡镇企业向小城镇转移。
总之，县域经济的空间经济特点，包含了县域经济发展的类型、县域经济的区域化规律、县域经济的发展模式、县域经济的要素配置，等等，还有很多问题需要我们下功夫进行研究。
进入“十四五”时期，面对百年未有之大变局，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局是我国改革开放和经济社会发展战略的重大调整。
（一）经济发展新格局的主要特点
我国构建的经济发展新格局与之前的经济发展格局相比，有如下主要特点：
1.把满足国内需求作为经济发展的基本逻辑起点
自1978年改革开放开始，我国为了打破封闭的发展模式，采取了积极参与国际大循环的发展战略。在拉动经济增长的投资、消费和外贸净出口这“三驾马车”当中，出口的作用十分明显。在21世纪的前10年，我国的外贸依存度一度达到60%。即便是在2018—2019年间，外贸依存度仍然达到33%的高度。在这个战略下，我国在参与国际大循环中，在一定程度上牺牲国内的生态环境，采用很低的劳动力成本，加上出口补贴和退税，来占领国际市场，以至于出现了中国制造在国际国内市场价格倒挂、质量标准倒挂等现象。“双循环”战略明确提出把满足国内需求作为经济发展的基本出发点和落脚点，就是要解决长期以来我国经济发展过度依赖对外贸易的现状，构建完整内需体系，并以此作为促进我国经济发展的基本逻辑起点。
2.把创新作为构建新格局和实施“双循环”战略的核心
当代科学技术的迅猛发展不断创造出新的经济增长点，科学技术已成为经济发展的核心驱动力。全球新一轮科技革命和产业变革正在颠覆全球价值链分工，重构全球创新资源版图，重塑全球经济体系。科学技术从来没有像今天这样深刻影响着国家前途命运，从来没有像今天这样深刻影响着人民生活福祉。科技创新活动不断突破地域、组织、技术的界限，正在演化为国家创新体系的竞争。创新战略在综合国力竞争中的地位日益重要，世界各国更加重视利用科技创新培育新的经济增长点，加快培育未来产业已成为国家之间竞争的关键。人工智能、数字技术、智能制造、生命健康以及能源、材料、生物等领域的科学技术突破，都将引发新一轮的产业变革，深刻改变全球竞争格局。当前我国正处于产业结构调整、新旧动能转换、技术迭代创新的关键时期，全面提升国家自主创新能力，才能形成更多新的经济增长点和增长极，才能为“双循环”格局的形成创造源源不断的动力和活力。
3.把产业转型升级作为构建经济发展新格局和实施“双循环”战略的主要途径
形成国内大循环的切入点是制造业再布局（产业转移）。当前制造业再布局呈现的四个特征如下：一是生产活动在世界范围内更分散。随着与服务相关的成本下降，技能型工人和非技能型工人的收入差距显著，交流成本和贸易成本也逐步变低。二是生产活动在区域内更加集聚。随着贸易成本的下降，产业集聚是经济活动最基本的空间形态。三是最终产品部门及其中间产品部门会在同一区域内共生集聚。相较于最终产品的运输成本，中间产品的运输成本升高，商务服务具有不完全贸易性。四是在面临巨大的经济波动时，世界范围内的生产活动布局模式是不稳定的。随着我国市场主体地位的确立，我国成为全球制造业再布局的代表性国家。中美贸易战以来，有外国公司离开中国迁往东南亚，引发了一些人的恐慌。实际上，这种迁移决定性的影响因素是制造业的生产成本。美国提高关税提升了国内部分企业的生产成本，但并没有改变问题的性质。我国良好的企业配套条件和大量的高端技术人口的存在，使得迁移走的只能是低端的、只关注劳动力成本的劳动密集型企业，而具有一定技术水平与配套要求、对技术人才有较大依赖的企业是不会离开的，这些企业也是我们形成国内大循环的基础企业的一部分。那些离开中国迁往东南亚或南亚的企业，就是我们在转型升级中应当淘汰的企业。
（二）新格局背景下的县域经济新变化
在“双循环”新发展格局下，中国县域经济呈现出发展地位更具可重塑性、市场需求更具可挖掘性、供给质量更具可提升性、发展动能更具可培育性等特征，同时也面临着诸多新挑战。为此，可从推进体制机制变革，做好产业链上的延链、补链和强链设计，推动数字经济与实体经济深度融合，促进县域内城镇化与公共服务均等化发展，推进更高水平对外开放等方面着手，促进县域经济快速发展。
以体制机制变革消除县域壁垒，提高县域之间内循环合作效率。这些新变化体现在：
1.县域经济的影响力将进一步增强
一是将县域经济定位放到更大的区域中去，通过制定更高层级的区域发展规划，实现资源和要素在县域间双向良性互动，构建共治共建共享体制机制，破解县级行政区划的约束。二是健全多元投入机制，强化推进东部县区产业创新与升级，建立东部县区劳动密集型产业和加工组装产业向中西部转移的引导机制，加大对中西部和东北地区县域经济发展和产业承接的定向支持力度。三是着力改善提升中西部地区的交通、信息、能源等基础设施条件，强化财税金融服务。
2.县域经济在国家产业链、价值链和供应链中的地位更加重要
加大产业链、价值链和供应链的延链、补链、强链的工作力度，提高县域经济“双循环”的效率和安全水平。一是加大以科技创新培育发展新动能的力度，积极营造科技成果向现实生产力转化以及新技术快速大规模应用的创新环境。二是围绕县域发展的首位产业、重点产业链、龙头企业、重大投资项目等，强化产业招商，正确引导企业投资和社会投资，着力培养引领县域经济发展的战略性新兴产业和特色优势产业。三是加强产业配套发展能力，在推动县域传统产业绿色转型的基础上巩固传统产业链优势，以战略性新兴产业、特色优势产业和传统产业的绿色升级版等的协同发展，提高县域经济参与“双循环”的内驱力、控制力和稳健性。四是加大农业农村发展新主体的培育，强化传统种养业的投资力度，重点推进县镇都市采摘农业、观光农业、农业专业合作社和家庭农村等农业产业化发展，提高农业产业化发展水平。
3.充分利用数字经济等新技术新业态，为县域经济“双循环”提供新动能
一是充分利用区块链技术，深入探索数字经济新模式，实现数字经济与实体经济，数字链与产业链、供应链的深度融合。二是围绕数字经济、人工智能、“互联网+”以及分享经济、平台经济等新经济业态，培育县域经济发展的新动能，建立安全、共享和高效的县域经济发展体系。三是重点推进新基建、大数据、区块链技术与战略性新兴产业的深度融合，强化税收优惠和投融资便利。
4.以新型城镇化为着力点促进县域经济协调发展
以新型城镇化为着力点，以公共服务均等化为目标，推动县域层面城乡融合，促进县域经济协调发展。一是推进新型城镇化。在县域范围内，以新型城镇化作为新的发展极，强化规划建设、基础设施建设、产业发展载体和平台建设，建立县域内要素发展的重要集聚点和重要平台。二是推进公共服务均等化。以现代化基本公共服务、城市文明和市镇生活方式向农村延伸为契机，健全县域内农村基础设施建设投入的长效机制，培育城乡融合发展和乡村振兴的新动能。三是在养老、社保、医疗、教育等备受关注的民生领域，进行更大区域更大范围更深程度的区域一体化建设，将区域发展的成果真正惠及县域内所有居民。
充分利用资源和要素优势，以更高水平的开放促进县域经济参与国际循环。一是推动县域内优势企业以核心技术、自主品牌等为依托，带动产品和服务、技术、标准等“走出去”，拓展供应链协同的广度和深度，增强对全球供应链的整合能力，占据全球价值链中的有利位置。二是充分发挥县域内中小企业在全球供应链体系中的配套作用，鼓励专精特新产品开发，鼓励开展跨国并购，建立全球创意、研发、生产、管理体系，提升县域企业国际化布局能力与国际化运营能力。三是充分利用“一带一路”倡议，进一步强化与“一带一路”沿线国家和地区的开放型经济联系。
本书是作者多年来研究县域经济问题的体会的总结，也是作者结合“十四五”规划对县域经济发展的新认识。本书共分十章，分别从县域经济的理论、县域产业发展、县域人口转移、县域体制机制变革等方面进行阐述。