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盖上海特别市，非普通都市可比。上海特别市乃东亚第一特别市，无论中国军事、经济、交通等问题，无不以上海特别市为根据。若上海特别市不能整理，则中国军事、经济、交通等则不能有头绪。
蒋介石
1927年7月7日
在上海建立新的城市秩序包括两个方面：行政体制的重构与警察制度的现代化。事实上，这两方面无论在当时的参与者还是事后的观察家看来都是不可分的。在现代关于发展问题的著述中，政治现代化的典型特征包括：政治作用与职能的分化，政治目标与定位的专业化，政治机构的集中化，传统精英力量的衰落，而中央行政力量深入到社会生活的各方面。
按照福柯（Michel Foucault）的“政府意识论”，现代政治控制是对一个群体的所有方面的直接或间接的管理。
这种群体管理的一个基本方面就是要求有一支现代化的警察力量，其基本特征是专业化。
专业化比公众化已更明显地成为现代警察的特征。它也是更复杂的一个特征。专业化意味着必须对执行过程中所取得的成绩的质量予以明确的关注。专业化警察至少要求：人员招募必须依照专业化标准，足够高的薪金以培育出专业化的服务、规范化的训练以及上级官员系统化的监控。
的确，上海市公安局应当成为上述模式的现代警察力量。然而，它的实现与新的城市秩序的成功建立以及警察标准与训练的现代化直接相关。