美国农业的成功有其得天独厚的自然资源因素,更与其历经百年的强大农业组织结构和管理机制密切相关。
美国农业部是联邦政府内阁15个部之一,是重要的经济管理机构。其前身是1862年由林肯总统批准成立的联邦政府农业司,直到1889年才更名为美国农业部。这个部曾被称为“人民部”,因为当时美国人口中的90%是农民。
美国农业部从建立初期就坚持“农业是制造业和商业的基础”这一理念,后提出“将美国服务成为一个人与土地资源相互和谐的,食品充足、安全且饮食健康的国家”的宗旨,不断调整其机构设置,完善和明确其职能:服务于美国的农民和农场主,负责促进耕种效率和食物与纤维质量的改进,帮助提高农产品的销售量,提升农民收入。
伴随美国工业的迅速发展,农业比重不断下降,但依靠美国政府对农业的支持和保护,美国农业成为最具竞争力的产业之一。
为了更好地体现为每一个公民服务的宗旨,美国农业部各局如森林局(The Forest Service)都是以“Service”(服务)命名的。如为了解决农民的资金问题,美国农业部专门设立了促进农业生产的农产品信贷公司。
再如,美国农业部农业市场服务局(AMS)负责研究和制定农产品质量等级标准,监管市场营销管理方案、市场营销协议和市场营销订单,在确保贸易规范公平且市场的竞争性和效率不断提升的同时,促进农产品在国内和国际市场上的战略营销,不断开发新的营销服务,提高客户满意度。
2020年美国人口为3.31亿,其中农业人口为350万人。美国用不到2%的农业人口不仅养活了3亿多美国人,还有大量农产品出口到世界各地。作为管理农业的核心机构,美国农业部拥有10万多职员,是仅次于国防部的第二大部门,可以说是世界上“最风光”的农业部了(见图1-3)。
图1-3 美国农业部的Logo(标识)和徽标
美国农业部由各类国家股份公司(如农产品信贷公司)、联邦机构和其他机构组成。它最大的特点是具有综合性,职能广泛,集农业生产、农业生态、食物安全、生活管理、检验检疫、加工和农产品国内外贸易于一体,对农业产前、产中、产后实行全链条管理。
用一句话来概括,那就是“从田间到餐桌”。实现“农林牧副渔”一体化,打破地区封锁、行政垄断和部门分割,有利于明确责任和提高效率,从组织上促进美国农业的快速发展。